อดีตประธาน CFTC ชี้ กฎคริปโตสหรัฐฯ เดินหน้าต่อได้แม้ร่างกฎหมาย CLARITY Act ไม่ผ่าน

Giancarlo กล่าวกับนักข่าว Eleanor Terrett เมื่อวันที่ 16 ก.ย. ว่า Paul Atkins ประธานสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และ Michael Selig ประธานคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) ยังคงพร้อมที่จะใช้อำนาจที่มีอยู่ของหน่วยงานเพื่อวางกรอบสินทรัพย์ดิจิทัล แม้ไม่มีกฎหมายใหม่จากสภาคองเกรส

“@SECPaulSAtkins และ @ChairmanSelig มุ่งมั่นที่จะทำหน้าที่ตามที่ได้รับมอบหมาย และวางกรอบการกำกับดูแลที่แข็งแกร่ง เพื่อให้แน่ใจว่านวัตกรรมการเงิน การปรับปรุงตลาดให้ทันสมัย และการเติบโตทางเศรษฐกิจเกิดขึ้นภายใต้กฎหมายสหรัฐฯ ไม่ใช่นอกกฎหมาย” Giancarlo กล่าว

ความเห็นดังกล่าวมีขึ้นไม่กี่ชั่วโมงหลังจากวุฒิสภาปฏิเสธญัตติปิดการอภิปรายเพื่อพิจารณาร่างกฎหมาย H.R. 3633 หรือ Digital Asset Market Clarity Act ที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรแล้ว ผลการลงคะแนนอย่างเป็นทางการของวุฒิสภามีผู้เห็นด้วย 49 เสียง ไม่เห็นด้วย 50 เสียง ทำให้ญัตติดังกล่าวขาดอีก 11 เสียงจาก 60 เสียงที่จำเป็นในการเดินหน้าต่อ

Giancarlo ซึ่งดำรงตำแหน่งประธาน CFTC ระหว่างปี 2017 ถึง 2019 และเป็นที่รู้จักในวงการคริปโตในชื่อ “CryptoDad” มีกำหนดเข้าร่วมเสวนาร่วมกับอดีตประธาน CFTC Timothy Massad และอดีตกรรมการ SEC Troy Paredes และ Caroline Crenshaw ในงาน “Avalanche Summit” ที่นิวยอร์ก ซึ่งจัดโดย Terrett ในช่วงบ่ายวันพุธ

ความล้มเหลวของ CLARITY Act หันความสนใจไปที่ SEC และ CFTC

การลงคะแนนของวุฒิสภาทำให้ความสนใจมุ่งไปที่ SEC และ CFTC มากขึ้น หลังจากทั้งสองหน่วยงานทำงานมานานหลายเดือนเกี่ยวกับกฎสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่ขึ้นอยู่กับการผ่านร่างกฎหมาย CLARITY Act

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะกำหนดการแบ่งความรับผิดชอบตามกฎหมายระหว่าง SEC และ CFTC สำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล พร้อมทั้งวางแนวทางการจดทะเบียนสำหรับตลาดซื้อขาย นายหน้า และผู้ค้า โดยมีบทบัญญัติครอบคลุมข้อจำกัดด้านจริยธรรมสำหรับเจ้าหน้าที่รัฐระดับสูง และอำนาจของกระทรวงการคลังที่เกี่ยวข้องกับสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงิน

พรรครีพับลิกันได้แก้ไขร่างกฎหมายระหว่างการเจรจากับพรรคเดโมแครตก่อนการลงคะแนนวันที่ 15 ก.ย. ข้อพิพาทไม่ได้จำกัดอยู่เพียงจำนวนข้อเสนอของพรรคเดโมแครตที่ถูกนำไปรวมไว้ในเนื้อหา สมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคเดโมแครตยืนยันว่าบทบัญญัติด้านจริยธรรมยังไม่เพียงพอ โดยเฉพาะในการจัดการกับผลประโยชน์ด้านคริปโตที่เชื่อมโยงกับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และครอบครัว สำนักข่าว Associated Press รายงานว่าพรรคเดโมแครตต้องการข้อจำกัดที่เข้มงวดขึ้น แม้จะมีการผ่อนปรนในเรื่องอำนาจการบังคับใช้และข้อจำกัดที่ครอบคลุมเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางแล้วก็ตาม

ประเด็นด้านจริยธรรมยังคงเป็นหนึ่งในส่วนสำคัญที่ยังตกลงกันไม่ได้ในการเจรจาช่วงหลายวันก่อนการลงคะแนน ดังที่ crypto.news เคยรายงานไว้ก่อนหน้านี้ ร่างแก้ไขก่อนหน้านี้ห้ามเจ้าหน้าที่รัฐ พนักงานรัฐ และคู่สมรส ออกหรือสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัล ขณะที่มอบอำนาจการบังคับใช้หลักให้กระทรวงยุติธรรม และกำหนดให้บทบัญญัติหมดอายุในเดือนมกราคม 2029

สมาชิกพรรคเดโมแครตทุกคนที่เข้าร่วมการลงคะแนนวันอังคารคัดค้านญัตติปิดการอภิปราย สมาชิกพรรครีพับลิกัน Susan Collins จากรัฐเมน Josh Hawley จากรัฐมิสซูรี Jerry Moran จากรัฐแคนซัส และ Thom Tillis จากรัฐนอร์ทแคโรไลนา ก็ลงคะแนนไม่เห็นด้วยกับญัตติดังกล่าวเช่นกัน Tillis เปลี่ยนคะแนนด้วยเหตุผลด้านกระบวนการ เพื่อรักษาสิทธิในการขอกลับมาพิจารณาใหม่ สำนักข่าว Reuters รายงานว่าการแก้ไขในนาทีสุดท้ายไม่เพียงพอที่จะเอาชนะความขัดแย้งเรื่องบทบัญญัติด้านจริยธรรมและการธนาคาร

วุฒิสมาชิก Chris Coons จากรัฐเดลาแวร์ ไม่ได้ลงคะแนน ผู้เจรจาฝ่ายพรรคเดโมแครต รวมถึงวุฒิสมาชิก Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks และ Catherine Cortez Masto อยู่ในกลุ่มที่ลงคะแนนคัดค้านการเดินหน้าของมาตรการดังกล่าว

ผู้บริหารในอุตสาหกรรมหันไปหาหน่วยงานกำกับดูแลเพื่อกฎคริปโต

Brian Armstrong ซีอีโอของ Coinbase กล่าวหลังการลงคะแนนว่า อุตสาหกรรม “รอสภาคองเกรสอีกต่อไปไม่ได้แล้ว” โดยให้เหตุผลว่า SEC และ CFTC สามารถใช้อำนาจที่มีอยู่เพื่อวางกฎสินทรัพย์ดิจิทัลได้

ความเห็นของเขาสอดคล้องกับจุดยืนที่เขาเคยแสดงไว้ก่อนการลงคะแนน Armstrong เคยกล่าวว่าอุตสาหกรรมอาจได้รับความชัดเจนด้านการกำกับดูแลไม่ว่าผลการลงคะแนนของวุฒิสภาจะเป็นอย่างไร เนื่องจากหน่วยงานรัฐบาลกลางเตรียมดำเนินการหากสภาคองเกรสไม่ทำ จุดยืนก่อนการลงคะแนนของเขาถูกรายงานเมื่อวันที่ 10 ก.ย. ซึ่งขณะนั้นการเจรจาเกี่ยวกับร่างกฎหมายยังคงดำเนินอยู่

Brad Garlinghouse ซีอีโอของ Ripple กล่าวถึงผลลัพธ์ว่า “เรื่องนี้เจ็บปวด” และเรียกร้องให้ Atkins และ Selig “เติมเต็มช่องว่างทางกฎหมาย”

Tim Scott ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา ซึ่งเป็นหนึ่งในสมาชิกสภานิติบัญญัติที่ผลักดันร่างกฎหมายนี้ มีจุดยืนคล้ายกันหลังเที่ยงคืนวันพุธ โดยกล่าวว่า SEC และ CFTC ควร “วางกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล จนกว่าสภาคองเกรสจะออกกฎหมาย”

วุฒิสมาชิก Cynthia Lummis จากรัฐไวโอมิง ตำหนิสมาชิกวุฒิสภาพรรคเดโมแครตต่อผลลัพธ์ที่เกิดขึ้น และให้เหตุผลว่าพวกเขาไม่จริงจังกับการผ่านกฎหมายโครงสร้างตลาด พรรคเดโมแครตโต้แย้งคำอธิบายของพรรครีพับลิกันเกี่ยวกับการเจรจา และยืนยันว่าข้อกังวลด้านจริยธรรมที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข รวมถึงข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ด้านคริปโตของเจ้าหน้าที่รัฐ จำเป็นต้องมีถ้อยคำที่เข้มงวดขึ้นก่อนที่พวกเขาจะสนับสนุนมาตรการดังกล่าว

French Hill ประธานคณะกรรมาธิการบริการการเงินของสภาผู้แทนราษฎร และ Glenn Thompson ประธานคณะกรรมาธิการเกษตรของสภาผู้แทนราษฎร กล่าวหลังการลงคะแนนว่า มีเพียงสภาคองเกรสเท่านั้นที่สามารถให้ความแน่นอนทางกฎหมายที่ยั่งยืนได้ พร้อมทั้งสนับสนุนการใช้สิทธิอำนาจที่มีอยู่ของหน่วยงานกำกับดูแลจนกว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติจะบรรลุข้อตกลง

หน่วยงานกำกับดูแลเตรียมกฎเกณฑ์ไว้นอกเหนือจาก CLARITY Act

Giancarlo โต้แย้งมาหลายเดือนแล้วว่า การออกกฎของหน่วยงานสามารถดำเนินต่อไปได้หากสภาคองเกรสล้มเหลวในการออกกฎหมายโครงสร้างตลาด เขาลาออกจากการปฏิบัติงานด้านกฎหมายที่ Willkie Farr & Gallagher ในเดือนเมษายน เพื่อมุ่งเน้นไปที่สินทรัพย์ดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และนโยบายสาธารณะ

SEC ได้เดินหน้าแล้วด้วยกรอบคริปโตของตนเอง เมื่อวันที่ 18 ส.ค. หน่วยงานได้เสนอ Regulation Crypto Assets ซึ่งเป็นกรอบความยาว 402 หน้า ประกอบด้วยข้อยกเว้นการจดทะเบียนสองรายการ และ “เขตปลอดภัย” แบบมีเงื่อนไขสำหรับสัญญาการลงทุนในสินทรัพย์คริปโตบางประเภท

ข้อเสนอดังกล่าวจะอนุญาตให้ผู้ออกโทเคนที่มีคุณสมบัติสามารถระดมทุนได้สูงสุด 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในระยะเวลาสี่ปีภายใต้ข้อยกเว้นหนึ่ง และสูงสุด 75 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในช่วง 12 เดือนแบบต่อเนื่องภายใต้อีกข้อยกเว้นหนึ่ง ข้อเสนอ Regulation Crypto Assets มีข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูล พร้อมกับแนวทางที่โทเคนที่มีคุณสมบัติสามารถพ้นจากการถูกจัดเป็นสัญญาการลงทุนได้เมื่อตรงตามเงื่อนไขที่กำหนด

Atkins ได้พัฒนากรอบดังกล่าวในขณะที่สมาชิกสภานิติบัญญัติเจรจาร่างกฎหมาย CLARITY Act ก่อนการลงคะแนนของวุฒิสภา เขากล่าวว่าหน่วยงานพร้อมที่จะทำงานด้านคริปโตต่อไป ไม่ว่าสภาคองเกรสจะออกกฎหมายโครงสร้างตลาดเสร็จหรือไม่ก็ตาม การออกกฎของ SEC ไม่ได้แก้ไขทุกประเด็นที่ร่างกฎหมายครอบคลุม รวมถึงการจัดสรรเขตอำนาจตามกฎหมายระหว่าง SEC และ CFTC

Selig ใช้แนวทางคล้ายกันที่ CFTC หน่วยงานได้เตรียมข้อเสนอโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่สามารถดำเนินการได้ภายใต้อำนาจที่มีอยู่ โดยประธาน CFTC กล่าวในเดือนสิงหาคมว่างานของหน่วยงานจะดำเนินต่อไปไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้นกับร่างกฎหมาย กฎคริปโตที่วางแผนไว้ของหน่วยงานถูกพัฒนาขึ้นก่อนการลงคะแนนของวุฒิสภาในเดือนกันยายน

CLARITY Act ยังสามารถกลับเข้าสู่วาระของวุฒิสภาได้

การลงคะแนนญัตติปิดการอภิปรายที่ล้มเหลวไม่ได้ถอด H.R. 3633 ออกจากปฏิทินของวุฒิสภา ยังไม่ชัดเจนว่าผู้นำจะลองอีกครั้งก่อนที่สมาชิกสภานิติบัญญัติจะออกจากวอชิงตันก่อนการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายนหรือไม่

วุฒิสมาชิก John Kennedy จากรัฐลุยเซียนา กล่าวกับ Terrett หลังการลงคะแนนว่าเขา “ไม่แปลกใจ” กับผลลัพธ์ และกล่าวว่าร่างกฎหมายอาจกลับมาในช่วง “สมัยประชุมเป็ดง่อย” หลังการเลือกตั้ง วุฒิสมาชิก Ted Cruz จากรัฐเท็กซัส กล่าวถึงมาตรการดังกล่าวว่า “เกือบตายแล้ว”

เวลาได้กลายเป็นประเด็นก่อนการลงคะแนนวันอังคารแล้ว ผู้นำพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรถอดวันลงคะแนนแปดวันออกจากปฏิทินเดือนกันยายน ทำให้สภามีกำหนดออกจากวอชิงตันในวันที่ 17 ก.ย. การแก้ไขใดๆ ของวุฒิสภาต่อร่างกฎหมายที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรจะต้องให้สภาผู้แทนราษฎรดำเนินการเพิ่มเติมก่อนที่ร่างกฎหมายฉบับสุดท้ายจะถูกส่งไปยังประธานาธิบดี ดังที่รายงานไว้ก่อนหน้านี้เกี่ยวกับปฏิทินสภาที่สั้นลง

การลงคะแนนไม่เห็นด้วยเชิงกระบวนการของ Tillis ทำให้วุฒิสภายังมีช่องทางในการกลับมาพิจารณาญัตติปิดการอภิปรายอีกครั้ง ร่าง H.R. 3633 ฉบับที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรยังคงอยู่ในปฏิทินของวุฒิสภาหลังการลงคะแนน 49-50 เมื่อวันอังคาร