ร่างกฎหมายสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์เข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรวันพุธ

คณะกรรมาธิการบริการการเงินแห่งสภาผู้แทนราษฎรได้กำหนดการพิจารณาร่างมาตรการต่างๆ ในวันที่ 16 กันยายน เวลา 10.00 น. ตามเวลาตะวันออก ณ อาคารสำนักงานเรย์เบิร์นเฮาส์ โดยให้ H.R. 8957 หรือพระราชบัญญัติการปรับปรุงทุนสำรองแห่งสหรัฐอเมริกา ค.ศ. 2026 เข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมาธิการ

ร่างกฎหมายนี้เสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกัน นิก เบกิช จากรัฐอะแลสกา เมื่อเดือนพฤษภาคม โดยมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครต จาเร็ด โกลเดน จากรัฐเมน ร่วมสนับสนุน และจะจัดตั้งโครงสร้างสองส่วนแยกกันภายในกระทรวงการคลังสำหรับการถือครองคริปโตของรัฐบาลกลาง หลังการเสนอ ร่างกฎหมายถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการบริการการเงินแห่งสภาผู้แทนราษฎร

ปฏิทินอย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการยืนยันการพิจารณาเต็มคณะในวันพุธ แม้ว่าหน้าเหตุการณ์สาธารณะจะระบุภายใต้ชื่อทั่วไปว่า "การพิจารณาร่างมาตรการต่างๆ"

ร่างกฎหมายสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์จะล็อก BTC ไว้ 20 ปี

H.R. 8957 จะกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสร้างสถานที่จัดเก็บที่ปลอดภัยเรียกว่า สำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ ภายใน 180 วันหลังการบังคับใช้ ส่วนคลังสินทรัพย์ดิจิทัลแยกต่างหากจะจัดการสินทรัพย์คริปโตที่ไม่ใช่บิตคอยน์ที่รัฐบาลกลางถือครอง

"บิตคอยน์ที่มีคุณสมบัติ" ทั้งหมดที่รัฐบาลได้มาจะถูกนำไปไว้ในสำรองบิตคอยน์ กฎหมายกำหนดให้บิตคอยน์ที่มีคุณสมบัติคือ BTC ที่ถูกริบเป็นของรัฐโดยสิ้นเชิงผ่านกระบวนการริบทรัพย์สินทางอาญาหรือทางแพ่ง หรือได้รับเพื่อชำระค่าปรับทางแพ่งบางประเภท ภายใต้ข้อกำหนดของกฎหมายรัฐบาลกลางที่มีอยู่

สินทรัพย์ที่ไม่ใช่บิตคอยน์จะถูกนำไปไว้ในคลังแยกต่างหาก ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังมีดุลยพินิจในการขาย แลกเปลี่ยน หรือแปลงสภาพ รายได้สามารถใช้เพื่อเพิ่มการถือครองของสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์หรือลดหนี้สาธารณะเท่านั้น

กฎหมายจะกำหนดระยะเวลาถือครองที่ยาวนานสำหรับบิตคอยน์ที่ฝากไว้ในสำรอง BTC ที่มีอยู่ซึ่งถูกนำเข้าไปในสำรองจะต้องคงอยู่ที่นั่นอย่างน้อย 20 ปีนับจากการบังคับใช้กฎหมาย ในขณะที่บิตคอยน์ที่ได้มาภายหลังจะต้องมีระยะเวลาขั้นต่ำ 20 ปีนับจากวันที่เข้าสู่สำรอง ในระหว่างช่วงเวลาดังกล่าว สินทรัพย์ไม่สามารถขาย แลกเปลี่ยน ประมูล ใช้เป็นหลักประกัน หรือจำหน่ายจ่ายโอนด้วยวิธีอื่นใด

กฎ 20 ปีเป็นหนึ่งในบทบัญญัติหลักของข้อเสนอของเบกิช ควบคู่ไปกับการคุ้มครองสิทธิของชาวอเมริกันในการเป็นเจ้าของ โอน และดูแลตนเองซึ่งสินทรัพย์ดิจิทัล

สองปีก่อนสิ้นสุดระยะเวลาถือครองขั้นต่ำ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจะต้องให้คำแนะนำต่อรัฐสภาว่ารัฐบาลควรถือครองบิตคอยน์ต่อไปหรืออนุญาตให้ทยอยปล่อยออกมา เมื่อระยะเวลาถือครองสิ้นสุดลง รัฐมนตรีอาจแนะนำให้ขายสำรองได้สูงสุด 10% ในช่วงระยะเวลาสองปีใดๆ

ร่างกฎหมายกำหนดข้อกำหนดการพิสูจน์สำรองต่อสาธารณะ

การถือครองบิตคอยน์ของรัฐบาลกลางจะต้องเผชิญกับระบบการเปิดเผยข้อมูลใหม่หาก H.R. 8957 กลายเป็นกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจะต้องจัดตั้งระบบการพิสูจน์เงินสำรองอย่างต่อเนื่องโดยใช้การรับรองทางคริปโตกราฟิกแบบสาธารณะ รายงานรายไตรมาสจะเปิดเผยการถือครองและธุรกรรมทั้งหมดพร้อมทั้งแสดงการควบคุมคีย์ส่วนตัวที่เชื่อมโยงกับสำรอง

รายงานเหล่านั้นจะต้องเผยแพร่บนเว็บไซต์ทางการของกระทรวงการคลังและตรวจสอบโดยผู้ตรวจสอบอิสระบุคคลที่สามที่มีความเชี่ยวชาญด้านการรับรองทางคริปโตกราฟิก ผู้ตรวจการแผ่นดินจะกำกับดูแลสำรอง การรายงานรายไตรมาส และการตรวจสอบ

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานรัฐบาลกลางจะมีเวลา 60 วันหลังการบังคับใช้กฎหมายในการจัดทำบัญชีที่สมบูรณ์ของบิตคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ ที่ตนถือครอง ยึด หรือควบคุมด้วยวิธีอื่น จนกว่าคลังของรัฐบาลกลางทั้งสองแห่งจะเริ่มดำเนินการ หน่วยงานต่างๆ จะยังคงดูแลการถือครองของตน แต่โดยทั่วไปไม่สามารถจำหน่ายบิตคอยน์ได้ ยกเว้นกรณีความมั่นคงแห่งชาติ คำสั่งศาล และการคืนสินทรัพย์ให้แก่เหยื่ออาชญากรรมที่ระบุตัวตนได้

เมื่อกระทรวงการคลังรับรองว่าสำรองและคลังสินทรัพย์พร้อมดำเนินการและสามารถดูแลรักษาได้อย่างปลอดภัย หน่วยงานรัฐบาลกลางจะมีเวลา 30 วันในการโอนการถือครองคริปโตที่เกี่ยวข้อง การโอนจะดำเนินการตามขั้นตอนของกระทรวงการคลังที่ออกแบบมาเพื่อให้ตรวจสอบย้อนกลับและตรวจสอบได้

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้จัดตั้งสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ผ่านคำสั่งฝ่ายบริหารแล้วในเดือนมีนาคม 2025 การถือครอง BTC ของรัฐบาลในเบื้องต้นได้รับการออกแบบโดยใช้บิตคอยน์ที่ได้จากการยึดของรัฐบาลมากกว่าโครงการซื้อในตลาดเปิด

กระทรวงการคลังจะศึกษาการซื้อบิตคอยน์ที่เป็นกลางทางงบประมาณ

H.R. 8957 หยุดเพียงแค่การสั่งให้รัฐบาลซื้อบิตคอยน์ในจำนวนที่แน่นอน

แต่กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์จะมีเวลา 180 วันหลังการบังคับใช้กฎหมายในการร่วมกันศึกษาความเสี่ยง ต้นทุน และประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นจากการได้มาซึ่ง BTC เพิ่มเติมในช่วงห้าปีข้างหน้าโดยไม่เพิ่มหนี้สาธารณะ

กลไกที่เป็นไปได้ที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย ได้แก่ การแปลงสินทรัพย์จากคลังสินทรัพย์ดิจิทัล การใช้เงินส่งคืนส่วนเกินตามดุลยพินิจจากธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve Banks) การตีราคาใบรับรองทองคำที่ถือโดยธนาคารกลางสหรัฐ และการรับบิตคอยน์ผ่านการริบทรัพย์สิน ค่าปรับ หรือการประนีประนอม

การศึกษาจะตรวจสอบแหล่งอื่นๆ ที่เป็นไปได้ เช่น การชำระภาษี รายได้จากภาษีศุลกากร การบริจาคโดยสมัครใจ ของขวัญ และโครงการความร่วมมือที่เกี่ยวข้องกับรัฐ หน่วยงานเอกชน หรือพันธมิตรระหว่างประเทศ กลไกใดๆ ที่จัดว่าเป็นกลางทางงบประมาณจะต้องไม่ต้องมีการจัดสรรงบประมาณใหม่ ไม่สร้างต้นทุนสุทธิแก่ผู้เสียภาษี หรือเพิ่มหนี้สาธารณะ

กฎหมายระบุอย่างชัดเจนว่าการศึกษาไม่ได้อนุญาตให้กู้ยืม เก็บภาษีใหม่ หรือใช้จ่ายเกินดุลเพื่อซื้อบิตคอยน์

โครงสร้างดังกล่าวแตกต่างจากร่างกฎหมาย BITCOIN Act ของวุฒิสมาชิกซินเธีย ลัมมิส ซึ่งเสนอให้ซื้อ 1 ล้าน BTC ในช่วงห้าปี กฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรเสนอแนวทางที่ระมัดระวังมากขึ้น โดยตัดเป้าหมายการซื้อบิตคอยน์ที่แน่นอนออกไป แต่ยังคงข้อกำหนดการถือครองระยะยาวไว้

รัฐต่างๆ สามารถวางบิตคอยน์ในบัญชีรัฐบาลกลางแยกต่างหากได้

ข้อเสนอขยายโครงสร้างสำรองไปยังรัฐบาลของรัฐต่างๆ โดยไม่บังคับให้เข้าร่วม

กระทรวงการคลังจะจัดตั้งโครงการสมัครใจที่อนุญาตให้รัฐต่างๆ วางการถือครองบิตคอยน์ของตนในบัญชีแยกต่างหากภายในสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ รัฐที่เข้าร่วมจะยังคงกรรมสิทธิ์ในบิตคอยน์ของตนและสินทรัพย์ดิจิทัลที่เกิดจากการฟอร์กหรือแอร์ดรอปที่เกี่ยวข้อง

แต่ละรัฐจะทำข้อตกลงกับกระทรวงการคลังครอบคลุมโปรโตคอลความปลอดภัย การควบคุมการเข้าถึง และความรับผิดชอบต่อสินทรัพย์ รัฐต่างๆ สามารถถอนหรือโอนการถือครองได้ภายใต้ข้อตกลงและกฎระเบียบของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกันก็ยอมรับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล

ความพยายามของรัฐบาลกลางได้พัฒนาควบคู่ไปกับโครงการสำรองระดับรัฐ ตัวอย่างเช่น เท็กซัสได้ดำเนินการเพื่อการดูแลบิตคอยน์โดยตรง หลังจากเริ่มแรกได้รับความเสี่ยงผ่าน iShares Bitcoin Trust ของ BlackRock

H.R. 8957 จะคุ้มครองความเป็นเจ้าของส่วนบุคคลแยกต่างหากโดยระบุว่ากฎหมายนี้ไม่สามารถใช้เพื่ออนุญาตให้รัฐบาลกลางยึดหรือริบบิตคอยน์ที่ได้มาโดยชอบด้วยกฎหมายได้ กฎหมายยืนยันสิทธิของบุคคล ธุรกิจ และองค์กรในการซื้อ ถือ โอน หรือจำหน่ายบิตคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ อย่างถูกกฎหมาย รวมถึงความสามารถในการเก็บรักษาคีย์ส่วนตัวด้วยตนเอง