認識一下特朗普的「影子首相」，重塑美國計劃的總設計師

撰文：董靜，華爾街見聞

在特朗普第二任期的權力版圖中，一個名字正在華盛頓引發越來越多的關注——Stephen Miller。 作為特朗普的副幕僚長兼國土安全顧問，Miller 正在成為重塑美國計劃的總設計師。

9 月 29 日，據英國金融時報，在特朗普重返白宮的政治版圖中，被前白宮首席策略師班農（Steve Bannon）稱為「影子首相」Stephen Miller，已成為美國最有權勢的非民選官僚。 Miller 是唯一一位在特朗普首個任期後仍與其保持密切關係，並在今年 1 月跟隨其重返橢圓形辦公室的高級幕僚。

（圖為 2016 年 2 月，班農（左）在他的播客上採訪時任特朗普高級顧問 Miller）

班農稱，除了部分國家安全、財政和金融職能外，Miller 幾乎參與所有國內政策制定。 從對無證移民的大規模逮捕，到試圖廢除出生公民權，再到在洛杉磯街頭部署武裝國民警衛隊，這些爭議政策都帶有他的印記。

另外，知情人士透露，Miller 不僅在移民和安全政策上發揮主導作用，還深度參與特朗普對大學、律師事務所、文化機構和媒體的攻擊。 一位了解特朗普想法的人士表示：「這一切都是 Stephen 在串聯，他參與了所有這些事務。」

他的影響力正以前所未有的方式顯現。 據前白宮國家安全官員 Olivia Troye 觀察，「現在完全是 Stephen Miller 的表演時刻」，因為白宮內部「已經沒有人能夠制衡他」。 這導致了更多極端政策的出台，引發了市場對政策顛覆性與法律穩定性的高度關注。

批評者擔心，Miller 正利用其影響力推動更加極端的政策議程。 他曾將民主黨稱為「國內極端主義組織」，並談及暫停人身保護令——這一憲法賦予的正當程序權利。 支持者則認為，他代表了一個充分行使總統權力、實施多數美國人支持政策的政府。

從局外人到核心決策者

2016 年，Miller 正式加入特朗普首次總統競選團隊，擔任演講稿撰寫人。

班農回憶說：「Stephen 和總統立即產生了化學反應，這是一種心靈融合。Miller 加入後，特朗普演講的質量明顯提升，變得更有分量和實質內容」。

「魅力只能讓你走這麼遠，最終你需要一些經過深思熟慮的政策，Stephen 就是做這件事的人。」

在特朗普首屆政府中，Miller 迅速在移民政策上留下印記。 他是所謂「穆斯林旅行禁令」的主要起草者之一，該禁令對幾個穆斯林占多數國家的公民實施入境限制。

他還制定了「零容忍」政策，導致 2018 年美墨邊境出現家庭分離現象。

（2017 年，Miller 與 CNN 記者就美國移民問題進行了辯論，來源：視頻截圖）

重返權力巔峰的「影子首相」

特朗普 2020 年敗選後，Miller 仍保持忠誠，花費四年時間研究重新執政後可實施的政策。

儘管缺乏法律訓練，他挖掘出一些晦澀法律條文來為其嚴厲政策提案辯護。 2023 年，他在保守派播客中解釋如何利用 1798 年《外敵法》在沒有正當程序的情況下進行大規模驅逐。

特朗普勝選後，Miller 被任命為白宮副幕僚長，很快顯示出繞過官僚阻力的廣泛權力。

白宮新聞秘書 KARoline Leavitt 在一份聲明中形容 Miller 是「近十年來特朗普總統任職時間最長、最受信任的顧問之一」，並補充說，特朗普「對他及其久經考驗的領導能力抱有最大信心」。

Miller 的回歸和權力的鞏固，讓許多前同事並不意外。 前國家安全官員 Olivia Troye 表示：

「我一直都知道，如果特朗普重返白宮，那將是 Stephen Miller 的秀。」她認為，由於缺乏制衡力量，許多「更極端的事情」正在發生。

今年 5 月，他和國土安全部長 Kristi Noem 召集高級移民執法官員赴華盛頓，因其在逮捕無證移民方面的「糟糕表現」對其進行訓斥。

Miller 在會議上設定了每日逮捕 3000 人的配額，比特朗普第二任期前幾個月的平均水平增加了三倍。 隨後，移民執法人員在法庭聽證會上抓捕尋求庇護者、在家得寶停車場突襲墨西哥日工等視頻在網上瘋傳。

當洛杉磯因移民執法引發抗議時，Miller 在社交媒體平台 X 上宣稱該市已成為「被佔領土」，並表示「我們多年來一直在說這是一場拯救文明的戰鬥。現在有眼睛的人都能看到」。

本月，在保守派活動家 Charlie Kirk 的悼念會上，Miller 向他認為是刺殺事件幕後黑手的左翼勢力發出了嚴厲警告：「你們不知道自己喚醒了怎樣的巨龍。」

（Miller 在 Charlie Kirk 的悼念會上講話 圖源：視頻截圖）

分析人士認為，這一表態並非孤立的言辭，而是其推動激進議程的最新信號。

激進政策的法律爭議

批評者認為 Miller 是一個分裂性人物，他主導了特朗普政府最具法律爭議的政策。

但一些前同事表示，他推動的許多政策，包括打擊非法移民、攻擊覺醒文化和精英大學，比他的敵人想像的更受歡迎。

一位特朗普第一任期白宮的前同事說：

「他有一種不可思議的能力來解讀某些事情，並理解更廣泛的美國選民會如何回應。像對精英機構的攻擊這樣的事情，在跨黨派民調中實際上表現很好。」

另外，Miller 以其「務求結果」的行事風格著稱，常常繞過正常的政策制定流程。

一位曾在特朗普首個任期與他打過交道的前官員表示，Miller 會避開讓律師和利益相關方參與審查以確保提案合法合規的常規程序。

「Stephen 更大膽——他不想等那些東西。他會說，『不，我們現在就這麼做。』這至今仍是他的工作方式。」

然而，這種做法也為他帶來了大量的法律挑戰。 非營利組織 Democracy FoRWArd 負責人 Skye Perryman 指出：

「我們看到的極端主義和越權行為，包括暗示政府不必遵守法院命令，或者將人們的憲法權利武器化對付他們，都有很多 Stephen Miller 的痕跡。」

據無黨派的國會研究服務部統計，數據顯示，在特朗普第二個任期的前 100 天裡，聯邦法院針對聯邦政府發布了 25 項全國性禁令，而拜登政府時期僅為 4 項。 PErryman 認為：

「特朗普政府在法庭上敗訴並不奇怪，他們似乎在讓一個非律師的人來主導其法律策略。」