美國政府關門僵局！2025美政府停擺刷新最長紀錄，影響有多大？何時開門？

作者：陳雅婷
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最後更新時間： 11/05/2025 15:20

美國聯邦政府「停擺」（Shutdown）危機自 2025 年 10 月 1 日開始，至今已進入第 35 天，全球市場的神經持續緊繃。由於美國國會未能在財政年度結束前通過新預算或臨時撥款法案，導致聯邦政府的大部分非必要部門被迫關閉、數十萬雇員無薪休假，並開始對美國經濟產生實質衝擊。

此次政府關門的僵局已演變成一場激烈的政治對決，國會兩黨在預算削減和醫療健保政策（尤其是《平價醫療法案》的補貼延長）等核心議題上互不退讓，導致此次停擺有創下「史上最長」紀錄的風險。

那麼，此次美國政府關門的核心原因究竟是什麼？長期停擺又會對美國的經濟、社會服務和全球影響力造成哪些嚴重的後果呢？

美國政府關門危機

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美國政府關門最新新聞

美國聯邦政府關門進入第 35 天，追平史上最長紀錄，市場動盪與流動性危機同步升溫。

本週二（11/4）被市場稱為「黑色星期二」，因美股遭遇近一月最大跌幅。那斯達克與標普 500 指數重挫，科技與半導體板塊成重災區。避險情緒推升美元指數連漲五日至三個月新高，比特幣則自 6 月以來首度跌破 10 萬美元，全球加密市場爆倉金額超過 13 億美元。

分析指出，停擺導致美國財政部一般帳戶（TGA）餘額飆破 1 兆美元，等於從市場抽走逾 7,000 億美元資金，形成「關門等於升息」的效應。SOFR 利率一度飆升 22 個基點，聯準會儲備金降至 2021 年初低點，引發市場對重現 2019 年回購危機的擔憂。

儘管市場壓力陡增，兩黨談判卻出現曙光。共和黨參議員 Markwayne Mullin 表示對本週達成協議「非常有信心」，預期最晚週四（11/6）可望完成。分析指，地方選舉落幕後，民主黨失去拖延理由，僵局有望打破。

值得注意的是，停擺對民生影響日益擴大，超過 4,000 萬人依賴的食品券（SNAP）資金告罄，部分學前教育計畫被迫暫停。高盛與花旗預期，政府可能在兩週內重開。不過，民主黨內部分歧仍存。部分溫和派支持先通過臨時撥款案換取後續談判空間，但此舉遭進步派猛烈批評，桑德斯（Bernie Sanders）直言這將是「對工薪家庭的背叛」。

市場普遍認為，本週將成為政府關門與金融市場危機的關鍵轉折點。

 

美國政府關門是什麼？

「美國政府關門」（Government Shutdown）是指美國國會未能及時通過預算案或臨時撥款法案（Continuing Resolution, CR），導致政府無法為部分機構提供資金，進而暫停非必要服務。

在停擺期間，美聯邦政府的運作會被區分為：

  • 「必要服務」：如軍事、航空管制、國土安全及部分醫療服務等，會繼續運作，但相關員工多數將被迫無薪工作。
  • 「非必要服務」：包括國家公園、部分博物館、勞工統計局等機構將關閉，約有數十萬名聯邦雇員將被迫放無薪假。

在川普第一任期內，一場僵局導致了長達 3​​5 天的政府關門（2018 年 12 月至 2019 年 1 月），這是近代史上最長的一次美國政府停擺。當時，聯邦政府 210 萬名員工中約有 80 萬人無薪失業，造成了數十億美元的經濟損失。

而美國聯邦政府的 2026 財政年度已於 2025 年 10 月 1 日開始，由於國會未能通過旨在為政府提供資金的撥款法案，聯邦政府於當日凌晨進入停擺狀態。此次停擺刷新了川普第一任期創下的美國歷史上持續時間最長的政府關門紀錄。

註：由於參眾兩院分歧嚴重，政治兩極化日益嚴重，政府關門威脅已成為華盛頓預算之爭的「特徵」。

 

2025 年美國政府關門的原因是什麼？

2025 年美國政府停擺的核心原因在於國會兩黨在聯邦支出水平、撤銷對外援助以及醫療保險補貼等關鍵議題上存在根本性分歧。

現任總統唐納德·川普（共和黨）在 9 月底取消了與民主黨國會領袖的會談，指責民主黨的要求「不嚴肅」。此舉激怒了民主黨人。

參議院少數黨領袖查克·舒默和眾議院少數黨領袖哈基姆·杰弗里斯隨即將可能導致政府停擺的責任，完全歸咎於總統和控制參眾兩院的共和黨。

事實上，兩黨的僵局在國會已達到臨界點：共和黨控制的眾議院雖然以微弱優勢通過了一項撥款法案（除一名民主黨人外，所有民主黨人都投了反對票），但參議院上週否決了這項旨在避免政府關門的權宜之計。

民主黨國會議員現在面臨著巨大壓力，必須利用他們的影響力來對抗川普及其政府。今年 3 月，舒默在未爭取到任何讓步的情況下，動用了必要的民主黨票數來批准一項共和黨起草的短期撥款法案，此舉當時已經激怒了民主黨的支持者。

為了換取參議院的投票支持，民主黨現在要求：

  • 延長《平價醫療法案》（Affordable Care Act）中即將到期、用於限制醫療保險成本的補貼。
  • 撤銷川普政府在《一項偉大的美麗法案》（A Great Beautiful Act）中所削減的醫療補助（Medicaid）。
  • 恢復被削減的公共媒體資金。

共和黨方面，參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）強烈抨擊民主黨的醫療保健要求，稱其「完全瘋狂、不合理且不嚴肅」。總統川普則表示，他不會向民主黨「不合理」的要求讓步，並將政府停擺視為「必要的對抗」，以實現其削減「浪費開支」的政策目標。

 

美國政府何時開門？

截至目前（2025 年 11 月 5 日），美國政府何時重新開門仍是未知數。政府停擺已進入第 36 天，正式打破 2018-2019 年間 35 天的紀錄，成為美國歷史上持續時間最長的一次政府關門。

政府重開取決於國會能否通過一項支出法案（無論是長期撥款案還是臨時撥款法案），但目前民主黨和共和黨在核心爭議點（特別是《平價醫療法案》的稅收抵免補貼）上互不退讓。

總統唐納德·川普和國會共和黨領袖堅持反對，拒絕被民主黨「勒索」而向他們的核心健保議程讓步。共和黨籍參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）曾表示，他對本週結束僵局感到「樂觀」，但國會兩黨的協議草案已在參議院被民主黨否決了 14 次。

共和黨籍眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）此前預測，此次停擺的時長可能會成為「歷史之最」，而這個預言如今已成為事實。

 

美國政府關門的歷史與本次危機的特殊性

「政府關門」在美國政壇並非新鮮事。自 1976 年國會預算程序改革以來，美國聯邦政府已經歷了超過 20 次的停擺或部分停擺。這顯示了國會兩黨在財政支出問題上長期存在的嚴重分歧。

史上持續最久的一次關門發生在 2018 年 12 月至 2019 年 1 月，起因於時任總統唐納德·川普與民主黨在美墨邊境牆撥款問題上僵持不下，共持續了驚人的 35 天。而該記錄已於今年打破。

本次（2025 年）美國政府關門危機的核心在於國會未能通過新財年的預算案或短期撥款法案，其背後是兩黨在支出問題上不可調和的矛盾。

與過去相比，本次危機的嚴峻性和潛在衝擊大大提升，主要體現在以下幾點：

  • 總統的強力干預與削減意圖： 本次危機與以往最大的不同在於總統唐納德·川普將停擺視為推動其大幅削減聯邦開支議程的槓桿和「必要的對抗」。
  • 針對特定項目的威脅： 白宮管理和預算辦公室（OMB）已要求各聯邦機構準備在政府關門時，不僅要讓非必要員工休無薪假，甚至要為永久性裁員做準備，特別是針對那些「與總統優先事項不一致」或民主黨極力捍衛的聯邦計畫。
  • 對公務員的威脅升級： 這使得本次關門對公務員隊伍的影響比以往任何一次都更具威脅性，因為其不僅涉及暫時性的無薪假，還可能導致結構性的人員和項目削減。

 

美政府關門的影響

美國政府關門不僅是一個政治僵局的表現，更會對經濟造成連鎖反應。其影響程度會依照關門的長短而有所差異，若僅停擺數天，影響可能有限；但若延續數週甚至數月，則可能拖累美國乃至全球經濟。

1、對美實體經濟的拖累

美政府關門會使部分聯邦機構停擺，導致經濟活動受阻。美國國會預算辦公室（CBO） 的數據顯示，2019 年的停擺曾讓美國 GDP 縮減約 110 億美元，其中 30 億美元為永久性損失。原因包括：

  • 聯邦雇員薪資延後，影響消費力。
  • 國家公園、博物館關閉，旅遊收入下滑。
  • 小企業貸款與政府合約延宕，資金週轉受阻。

摩根士丹利（Morgan Stanley）預測，若這次停擺延續至 10 月底，美國第三季 GDP 增長可能下修 0.3–0.5 個百分點。

而隨著停擺時長突破一個月，對實體經濟的影響已顯著累積：

  • GDP 實際損失： 美國國會預算辦公室（CBO）在 11 月初的最新評估中指出，由於聯邦僱員薪資延後、政府採購暫停以及相關機構（如 SBA 小企業貸款）服務中斷，本次停擺已導致 2025 年第四季度 GDP 增長預計下修約 0.8 至 1 個百分點。
  • 消費力受損： 數十萬聯邦僱員已面臨第二次失去薪水的困境，其家庭消費能力受到直接衝擊，進一步影響零售和服務業。
  • 關鍵服務中斷： 國家公園、部分博物館持續關閉；食品安全檢查、航空交通管制等關鍵部門運營受限，長期來看可能產生安全風險和經濟摩擦。

2、對股市的衝擊

政府關門往往增加市場的不確定性，投資人擔憂美國政治制度失靈，導致股市出現短期震盪。

歷史上，2018 年長達 35 天的政府停擺期間，道瓊工業指數與標普 500 指數都出現明顯下跌。雖然部分跌幅在恢復運作後回補，但短線波動會加劇市場恐慌情緒，尤其對高科技股和金融股影響較大。

而在 2025 年美國政府停擺持續超過四周後，道瓊工業指數與標普 500 指數雖然未出現崩盤，但在 10 月下旬和 11 月初的走勢明顯偏向波動和下行壓力。

高盛（Goldman Sachs）分析師指出，隨著停擺突破關鍵的兩週門檻，市場已消化了政治風險，標普 500 指數在 10 月份整體呈現震盪回調的趨勢，科技股和金融股的波動性尤其明顯。

對台灣投資人來說，這也可能透過美股 ETF 與台股連動效應，帶來短期壓力。

3、 對美元與美債的影響

美國政府若停擺，會引發外界對其財政管理能力的質疑，進而影響美元匯率。美元通常會面臨拋售壓力，部分資金可能轉向日圓或黃金等避險資產。

摩根大通（JPMorgan）指出，若停擺時間過長，美元可能在 10 月初對主要貨幣貶值 1%–2%，部分避險資金會湧向日圓與黃金。

另一方面，美國國債市場也會受到關注。雖然美債仍被視為最安全的資產之一，但停擺若與債務上限爭議疊加，將可能推升美債殖利率，增加美國政府的借貸成本。這對全球金融市場尤其是亞洲外匯市場也會產生間接影響。

國際貨幣基金組織（IMF） 也警告，美國政治僵局若重複出現，可能逐步侵蝕美債的「無風險資產」地位，對全球金融體系構成中長期風險。

4、對加密貨幣市場的影響

除了股市、債市與實體經濟，美國政府停擺對加密貨幣市場也可能產生不容忽視的影響。由於加密貨幣市場本身高度依賴投資人信心與資金流動，任何涉及美國政治與金融的不確定性，都可能引發價格劇烈波動。

部分投資人會將比特幣（BTC）視為「數位黃金」。根據 CoinShares 2025 年 9 月報告，若美國出現政府停擺或債務上限危機，比特幣的資金流入量往往增加，短期內可能推高價格。例如，在 2023 年債務上限爭議期間，比特幣一度逆勢上漲 7%。若 2025 年政府停擺延續至 10 月，市場可能再次出現類似走勢。

另外，由於美政府停擺會影響美元信用，可能會導致部分投資人轉向 USDT、USDC 等穩定幣作為短期避險工具。

Chainalysis 研究員表示，美國政府停擺將造成美元波動加劇，這反而會增加市場對穩定幣的需求，因其能在區塊鏈上快速流動，避免傳統金融體系可能出現的延遲。

5、對金融市場信心的影響

美國政府停擺所釋放的最大風險，在於顯示政治制度運作失靈。

惠譽（Fitch Ratings）在 11 月初再次發出警告，強調此次長時間的財政決策低效和兩黨對抗，持續對美國主權信用評等構成下行壓力。

這種對美國制度的信任動搖，比短期經濟損失更具殺傷力，若僵局頻繁發生，將從根本上削弱美元作為全球主要儲備貨幣的地位。

 

美國政府停擺會影響台灣嗎？

對台灣而言，美國政府停擺並不只是「遠方的政治新聞」，而是可能直接或間接衝擊經濟、金融與產業的重大事件。

1、台灣出口與半導體需求

美國是台灣最大出口市場之一，尤其在半導體、電子零組件與資訊產品上依賴度極高。若美國政府停擺導致經濟活動放緩，企業與消費者信心下降，將可能拖累對台灣電子產品的需求。

根據台灣經濟研究院推估，若停擺持續超過一個月，可能使台灣對美出口金額減少 1%–2%，影響半導體及資通訊產業的短期接單狀況。

2、台股與新台幣匯率

美股若因政府停擺出現大幅震盪，台股往往跟隨波動，尤其科技族群受到連動影響更為明顯。同時，美元若走弱，新台幣可能面臨升值壓力，對出口商不利，但對進口能源與原料的台灣企業則形成成本降低的優勢。

元大投顧提到，投資人需特別注意台股中的「美國消費需求相關股」與「半導體龍頭」，短期波動可能加劇。

3、投資人信心與金融市場情緒

美國是全球金融核心，若政府停擺時間過長，可能影響國際投資人的風險偏好。對台灣來說，這意味著外資可能暫時撤出部分資金，導致資金淨流出。

花旗銀行台灣區研究部指出，美國政治不確定性往往會加強亞洲市場的波動性，台灣屬於高科技出口導向市場，因此受影響程度相對更大。

4、消費與觀光間接影響

雖然台灣與美國日常生活連動有限，但美國政府停擺導致的經濟減速，若拖累全球景氣，將間接影響台灣觀光業、航空業與一般消費產業。例如，若美國民眾出國旅遊意願降低，可能減少來台旅客，進一步壓縮觀光收入。

5、中長期政策與投資合作

美國政府停擺還可能延緩部分對外政策進程，包含科技合作、軍事採購與貿易談判。對台灣而言，若與美國的高科技產業合作或國防採購延後，將影響產業與國家安全層面的規劃。

政治大學國際關係學者也提醒，台灣需要密切追蹤美國政府是否能維持外交與國防相關預算的穩定性，避免因停擺而影響雙邊合作。

 

常見問題 FAQ

Q1：美國政府停擺是什麼意思？

A1：政府停擺是指美國國會未能通過新一年度的預算案或臨時撥款法案，導致部分聯邦政府機構資金中斷，被迫關閉或縮減運作。

Q2：政府停擺會立刻影響美國經濟嗎？

A2：短期停擺影響有限，但若時間拉長，將波及消費、投資、金融市場信心，甚至降低 GDP 成長率，並增加企業與家庭的不確定性。

Q3：美國政府關門對金融市場的直接衝擊是什麼？

A3：股市往往因不確定性下跌，債市可能波動加劇，而美元指數也會受到影響。若投資人擔憂美國財政穩定，資金可能轉向避險資產如黃金與日圓。

Q4：加密貨幣市場會受美國政府關門影響嗎？

A4：會。由於加密貨幣常被視為「另類避險資產」，在美元不穩或金融市場不確定時，投資人可能轉向比特幣、以太坊等加密貨幣。但若整體流動性下降，也可能導致短期下跌。

Q5：美國政府停擺會影響台灣嗎？

A5：會間接影響。首先，金融市場波動會傳導至台灣股匯市；其次，美國政府延宕可能影響台美經貿合作與供應鏈信心；最後，若美國經濟增長放緩，台灣出口也可能受拖累。

Q6：歷史上美國政府停擺的影響嚴重嗎？

A6：根據美國國會預算辦公室（CBO）與歷史案例，短期停擺通常影響有限，但若超過一個月，經濟損失將顯著，甚至對國際信評與市場信心造成打擊。

 

總結

美國政府關門危機不僅是政治事件，也對經濟、金融市場、加密貨幣以及全球供應鏈產生多層次影響。短期停擺可能造成股市震盪、美元貶值及加密貨幣波動；若延長，則可能拖累美國 GDP 成長，並波及台灣出口與科技產業。

專家提醒，投資人應密切關注美國預算協商進展，做好資產分散與風險控管。對台灣而言，雖不直接受影響，但出口、匯率及資本市場仍可能感受到外溢效應，因此謹慎因應至關重要。

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