美國眾議院通過臨時撥款法案政府開啟“漫長重啟”

趙穎，華爾街見聞

當地時間11月12日，美國國會眾議院表決通過此前由參議院通過的一項聯邦政府臨時撥款法案，為結束美國史上最長的政府“停擺”邁出決定性一步。

該法案將為聯邦政府提供持續撥款，使大部分政府機構獲得運作資金直至2026年1月30日。 白宮表示，美國總統特朗普將於12日晚間簽署該法案，使政府全面恢復運作。

這場從10月1日開始的停擺已持續43天，數十萬聯邦僱員被迫休假或無薪工作。 航班延誤、關鍵經濟數據發布受阻、數百萬家庭的食品補助面臨威脅,國家公園和博物館關閉。 眾議院議長Mike Johnson對法案通過表示樂觀,眾議院自由核心小組已表態支持。

參議院民主黨人此前堅持任何重啟政府的協議必須包括延長《平價醫療法案》(ACA)補貼，但最終8名民主黨團成員倒戈,支持共和黨提出的先重啟政府、再於12月中旬就醫保補貼投票的方案。 眾議院民主黨領袖則要求成員反對該法案,稱其缺乏醫保條款。

停擺結束後，政府將面臨漫長的重啟過程。 政府恢復正常運作可能需要數天甚至一周以上時間，工資系統需要更新以支付數週的欠薪，積壓的撥款、貸款申請和客戶來電需要清理。 交通部長Sean Duffy表示，政府重啟後一周內將開始解除航班限制，恰好趕在感恩節旅行高峰前。。

最後時刻的爭議未能阻擋進程

法案中一項允許參議員在聯邦調查人員未經其知情收集其電話記錄時索賠50萬美元的條款，在投票前引發兩黨議員反彈。 該條款被認為是為8名參議員設計,他們的記錄在前特別檢察官Jack Smith調查特朗普推翻2020年選舉的行動中被獲取。

眾議院自由核心小組在備忘錄中讚揚這一撥款方案是"HFC、保守派領導層和信息傳遞的全面勝利"。 此前在9月投票反對臨時撥款法案的共和黨眾議員Victoria SpARtz表示，她將投票支持這一法案。 共和黨在眾議院擁有微弱多數，大多數民主黨人預計將反對該法案，但可能出現的倒戈者包括緬因州眾議員Jared Golden和得克薩斯州眾議員Henry Cuellar。

眾議院少數黨領袖Hakeem Jeffries表示，民主黨將繼續推動延長醫保補貼的立法，包括一項將補貼延長三年的新法案。 他在周三的新聞發布會上表示，民主黨將向共和黨施壓以支持該提案。 “這場戰鬥還沒有結束,”他說。

重啟進程或需數日甚至數週

政府重啟工作要到撥款法案在國會通過並獲得特朗普總統簽署後才能正式啟動。

聯邦官員警告，一些與停擺相關的限制將持續存在。 交通部長Duffy週三表示，政府重啟後一周內將開始解除航班限制，這一時間表剛好趕在感恩節旅行高峰前。 達美航空首席執行官Ed BasTIAn週三表示，感恩節假期旅行應該"很好"。

雖然聯邦僱員將獲得補發工資，但機構警告重新計算薪資可能需要時間。 2019年的一項法律要求機構在撥款中斷結束後"儘早"向員工支付停擺期間的全部工資。 但在2019年停擺後，空中交通管制員花了約兩到兩個半月才完全獲得補償,全國空中交通管制員協會主席Nick Daniels說。

Duffy承諾這次行動會更快。 他表示，管制員將在政府重啟後24至48小時內獲得70%的欠薪，其餘部分將在約一周後支付。

經濟影響難以完全消除

會計師事務所EY首席經濟學家Gregory Daco表示，這對經濟來說更多是一種刺激而非衝擊，但這種刺激正變得越來越大。 政府停擺超過幾週才會對經濟留下持久印記，而我們剛開始看到這一點。

營養補充援助計劃(食品券)將在數週不確定性後恢復正常支付週期，此前各州被迫延遲和配給福利。 但這也不會立即發生：各州表示他們需要長達一周的時間來更新受益人檔案和充值借記卡。 由於只有兩家主要的卡供應商，當每個州都同時尋求補充福利時可能會出現瓶頸。

停擺還導致經濟數據發布被取消或延遲。 更重要的是，沒有收集關於價格和就業的新統計數據，這給決策者留下了一個可能在數月內扭曲預測的數據缺口。 分析師估計,停擺每持續一周就會給經濟造成100億至150億美元的損失。 雖然補發工資和暫停的聯邦支出可以逆轉，但經濟學家表示，這次創紀錄停擺的一些成本將永遠無法收回。