เดโมแครตครองสภาคองเกรส! ทรัมป์เจออุปสรรคนิติบัญญัติ สอบสวนเข้มข้น เงาการถอดถอนครั้งที่สาม

แหล่งข่าวต้นฉบับ：จินซื่อ

หลังการเลือกตั้งกลางสมัยของสหรัฐฯ สิ้นสุดลง โครงสร้างอำนาจในวอชิงตันจะเกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ พรรคเดโมแครตชนะเสียงข้างมากทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ยุติการควบคุมสองสภาของพรรครีพับลิกันก่อนหน้านี้ หลังสภาคองเกรสชุดใหม่เข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการในเดือนมกราคมปีหน้า ทรัมป์จะต้องเผชิญกับสภาคองเกรสที่พรรคเดโมแครตควบคุมทั้งหมดเป็นครั้งแรกในสมัยที่สอง

สองปีที่ผ่านมา ทรัมป์อาศัยพรรครีพับลิกันควบคุมทำเนียบขาวและสองสภา ผลักดันร่างกฎหมายลดภาษีขนาดใหญ่ และหลีกเลี่ยงการตรวจสอบอย่างเข้มงวดจากคณะกรรมาธิการรัฐสภาต่อรัฐบาลและสมาชิกคณะรัฐมนตรี ตอนนี้ ความได้เปรียบทางการเมืองนี้ไม่มีอีกต่อไป

พรรคเดโมแครตไม่เพียงแต่สามารถสกัดกั้นร่างกฎหมายที่ตนคัดค้าน แต่ยังได้รับอำนาจการสอบสวนและตรวจสอบที่มากขึ้น โดยสามารถใช้การไต่สวน หมายเรียก และการเรียกเอกสารเพื่อตรวจสอบรัฐบาลทรัมป์และคนใกล้ชิด

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงการควบคุมสภาคองเกรสไม่ได้หมายความว่าทรัมป์จะสูญเสียเครื่องมือทางนโยบายทั้งหมด ประธานาธิบดียังคงมีอำนาจยับยั้ง และสามารถดำเนินการผ่านคำสั่งฝ่ายบริหารโดยไม่ต้องพึ่งพาการออกกฎหมายของรัฐสภา

ขอบเขตนิติบัญญัติแคบลง เดโมแครตจะกุมความริเริ่มในการสอบสวน

การที่พรรคเดโมแครตควบคุมสภาคองเกรสทั้งหมด ประการแรกคือการเปลี่ยนแปลงการแบ่งอำนาจนิติบัญญัติ

หลังจากได้เสียงข้างมากทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พรรคเดโมแครตสามารถสกัดกั้นกฎหมายที่ตนคัดค้านไม่ให้ผ่าน แต่การผลักดันนโยบายของตนเองก็เผชิญอุปสรรคทางกระบวนการเช่นกัน

ในวุฒิสภา ร่างกฎหมายส่วนใหญ่ต้องได้คะแนนเสียง 60 เสียงเพื่อยุติการอภิปรายยืดเยื้อ (Filibuster) กระบวนการนี้อนุญาตให้สมาชิกยืดเวลาการอภิปรายเพื่อขัดขวางไม่ให้ร่างกฎหมายเข้าสู่การลงมติขั้นสุดท้าย ในวุฒิสภาที่มี 100 ที่นั่ง แม้พรรคเดโมแครตจะได้เสียงข้างมากแบบธรรมดา ก็ไม่แน่ว่าจะถึงเกณฑ์นี้

อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตสามารถใช้กระบวนการพิเศษ "การปรองดองงบประมาณ" (Budget Reconciliation) เพื่อหลีกเลี่ยงการอภิปรายยืดเยื้อ

กระบวนการนี้ใช้กับเรื่องงบประมาณเป็นหลัก เช่น รายจ่ายรัฐบาล ภาษี และเพดานหนี้ของรัฐบาลกลาง ขั้นแรก สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องตกลงกันในมติงบประมาณ กำหนดเป้าหมายรายรับรายจ่ายโดยรวม จากนั้น ร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อบรรลุเป้าหมายงบประมาณเหล่านี้ ในวุฒิสภาต้องการเพียงเสียงข้างมากแบบธรรมดาก็ผ่านได้

พรรครีพับลิกันเคยใช้กระบวนการนี้ผลักดันร่างกฎหมายลดภาษีในปี 2017 สมัยแรกของทรัมป์ และปี 2025 สมัยที่สอง

แต่ทรัมป์ยังสามารถยับยั้งร่างกฎหมายใดๆ ที่สภาคองเกรสผ่านได้ การคว่ำการยับยั้งของประธานาธิบดีต้องได้คะแนนเสียงสองในสามทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ซึ่งพรรคเดโมแครตยังไม่มีข้อได้เปรียบนี้

แต่อำนาจยับยั้งของประธานาธิบดีก็มีราคาทางการเมือง หากทรัมป์ยับยั้งร่างกฎหมายที่แก้ปัญหาค่าครองชีพของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง อาจกระทบต่อคะแนนนิยมของตนเอง

พรรคเดโมแครตคาดว่าจะให้ความสำคัญกับการฟื้นฟูหลักประกันสุขภาพ รวมถึงการยกเลิกการตัดงบประมาณบางส่วนในโครงการเมดิเคด (Medicaid) จากร่างกฎหมายภาษีปี 2025 และการฟื้นฟูเงินอุดหนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับค่าเบี้ยประกันสุขภาพส่วนบุคคล

ทรัมป์เคยบอกเป็นนัยว่า หากตนเองยับยั้งร่างกฎหมายที่พรรคเดโมแครตเสนออย่างต่อเนื่อง ในที่สุดทั้งสองฝ่ายอาจเต็มใจประนีประนอม

อันที่จริง แม้พรรคของประธานาธิบดีจะไม่ใช่พรรคเสียงข้างมากในสภาคองเกรส หากทั้งสองฝ่ายเต็มใจเจรจา กฎหมายสำคัญก็ยังผ่านได้ ในประวัติศาสตร์ แผนการกอบกู้ระบบประกันสังคมปี 1983 การปฏิรูประบบภาษีครั้งใหญ่ปี 1986 และการปรับระบบสวัสดิการครั้งใหญ่ของสหรัฐฯ ปี 1996 ล้วนเป็นตัวอย่างความร่วมมือข้ามพรรค

การเปลี่ยนแปลงอำนาจตรวจสอบของสภาคองเกรส เป็นเครื่องมือทางนโยบายโดยตรงหลังพรรคเดโมแครตได้เสียงข้างมากครั้งนี้

พรรคเดโมแครตอาจเริ่มหรือขยายการสอบสวนทรัมป์และรัฐบาลของเขา เป้าหมายที่เป็นไปได้รวมถึงธุรกิจซื้อขายหุ้นของครอบครัวทรัมป์ เงินทุนจากธุรกิจเอกชนสำหรับโครงการห้องจัดเลี้ยงทำเนียบขาว นโยบายบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองของรัฐบาล และวิธีจัดการเอกสารที่เกี่ยวข้องกับเจฟฟรีย์ เอปสเตน (Jeffrey Epstein) นักการเงินและผู้กระทำผิดทางเพศที่เสียชีวิตแล้ว

คณะกรรมาธิการรัฐสภาสามารถออกหมายเรียก เรียกเอกสารหรือให้บุคคลเอกชน ธุรกิจ และเจ้าหน้าที่รัฐมาให้การต่อการไต่สวน สำหรับผู้ที่ไม่ให้ความร่วมมือ คณะกรรมาธิการอาจพิจารณาดำเนินคดีฐาน "ดูหมิ่นสภาคองเกรส" ซึ่งอาจมีโทษปรับและจำคุกสูงสุด 12 เดือน

สภาคองเกรสยังสามารถส่งเบาะแสการกระทำผิดอาญาให้กระทรวงยุติธรรมเพื่อสอบสวนเพิ่มเติม แต่สภาคองเกรสเองไม่มีอำนาจฟ้องคดีอาญา

กระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ มีอำนาจฟ้องคดีอาญาของรัฐบาลกลางแต่เพียงผู้เดียว และสามารถตัดสินใจเองว่าจะดำเนินการกับเบาะแสที่สภาคองเกรสส่งมาหรือไม่

ระหว่างรัฐบาลทรัมป์ กระทรวงยุติธรรมได้เบี่ยงเบนจากธรรมเนียมที่ยึดถือมานานว่า การสอบสวนและฟ้องคดีอาญาควรหลีกเลี่ยงอิทธิพลจากทำเนียบขาว กระทรวงยุติธรรมภายใต้รัฐบาลชุดต่อไปยังอาจดำเนินการตามเบาะแสที่คณะกรรมาธิการรัฐสภาส่งมาในช่วงที่ทรัมป์ดำรงตำแหน่ง

นอกจากนี้ ทรัมป์เคยกล่าวว่า หากผู้ช่วยของตนถูกสภาคองเกรสสอบสวน เขาเต็มใจให้การอภัยโทษคุ้มครอง

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอำนาจอภัยโทษความผิดของรัฐบาลกลาง แต่ไม่สามารถอภัยโทษอาชญากรรมที่ยังไม่เกิดขึ้น สำหรับอาชญากรรมที่เกิดขึ้นแล้วแต่ยังไม่ถูกฟ้องอย่างเป็นทางการ ประธานาธิบดีสามารถออกคำสั่งอภัยโทษล่วงหน้าได้ โดยไม่จำเป็นต้องระบุชัดว่าเกี่ยวข้องกับความผิดใด

ในปี 2025 ประธานาธิบดีไบเดนในขณะนั้นได้ออกคำสั่งอภัยโทษคุ้มครองแบบกว้างให้สมาชิกครอบครัวและเจ้าหน้าที่รัฐหลายคนในช่วงชั่วโมงสุดท้ายของวาระ โดยให้เหตุผลว่ากังวลว่าพวกเขาอาจถูกแก้แค้นจากรัฐบาลทรัมป์ที่กำลังจะเข้ารับตำแหน่ง ทรัมป์เคยอ้างบรรทัดฐานนี้เพื่อปกป้องคำมั่นที่จะคุ้มครองผู้ช่วยรัฐบาลของตน

การถอดถอนครั้งที่สามและการแต่งตั้งบุคคล ทรัมป์เผชิญข้อจำกัดจากสภาคองเกรสมากขึ้น

การที่พรรคเดโมแครตกลับมาควบคุมสภาผู้แทนราษฎร ยังทำให้ทรัมป์เผชิญความเป็นไปได้ในการถูกถอดถอนครั้งที่สาม

การถอดถอนต้องเริ่มในสภาผู้แทนราษฎรก่อน หากสภาผู้แทนราษฎรผ่านข้อกล่าวหาถอดถอนด้วยคะแนนเสียงข้างมากแบบธรรมดา ประธานาธิบดีก็ถูกถอดถอน แต่ไม่ได้หมายความว่าจะถูกปลดจากตำแหน่งทันที

จากนั้น วุฒิสภาจะจัดให้มีการพิจารณาคดี ต้องได้คะแนนเสียงสองในสามของสมาชิกวุฒิสภา ประธานาธิบดีจึงจะถูกตัดสินว่ามีความผิดและถูกปลดจากตำแหน่ง

ทรัมป์ถูกถอดถอนสองครั้งในช่วงครึ่งหลังของสมัยแรก และทั้งสองครั้งเกิดขึ้นหลังจากพรรคเดโมแครตยึดคืนการควบคุมสภาผู้แทนราษฎรหลังการเลือกตั้งกลางสมัยปี 2018

ในเดือนธันวาคม 2019 สภาผู้แทนราษฎรถอดถอนทรัมป์ครั้งแรกด้วยข้อหาละเมิดอำนาจและขัดขวางการสอบสวนของสภาคองเกรส ข้อกล่าวหาในตอนนั้นคือ ทรัมป์ใช้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนเป็นข้อต่อรอง เรียกร้องให้รัฐบาลยูเครนสอบสวนไบเดนและฮันเตอร์ ลูกชายของเขา ซึ่งไบเดนเป็นคู่แข่งทางการเมืองของทรัมป์ในขณะนั้น

ในเดือนมกราคม 2021 สภาผู้แทนราษฎรถอดถอนทรัมป์อีกครั้ง ข้อหายุยงปลุกปั่นการจลาจล การถอดถอนครั้งนี้เกี่ยวข้องกับเหตุโจมตีอาคารรัฐสภาสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 6 มกราคม 2021 ซึ่งทำให้กระบวนการรับรองชัยชนะของไบเดนในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020 ต้องเลื่อนออกไป

อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ไม่ถูกตัดสินว่ามีความผิดในวุฒิสภาทั้งสองครั้งหลังถูกถอดถอน

หากพรรคเดโมแครตตัดสินใจเริ่มกระบวนการถอดถอนครั้งที่สาม ยังต้องเผชิญเกณฑ์คะแนนเสียงสองในสามในวุฒิสภา แม้สภาผู้แทนราษฎรจะผ่านข้อกล่าวหาถอดถอน ก็แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะผลักดันให้ทรัมป์พ้นจากตำแหน่งโดยตรง

อันที่จริง ผู้นำพรรคเดโมแครตได้ลดความสำคัญของความเป็นไปได้ในการถอดถอนประธานาธิบดีระหว่างการเลือกตั้งกลางสมัย และเรียกร้องให้ผู้สมัครมุ่งเน้นที่การลดค่าครองชีพและแบ่งเบาภาระเศรษฐกิจของครอบครัวชนชั้นแรงงาน

นอกจากการถอดถอน การเปลี่ยนมือการควบคุมวุฒิสภายังส่งผลโดยตรงต่อการแต่งตั้งบุคคลในรัฐบาลทรัมป์

สมาชิกคณะรัฐมนตรี ผู้พิพากษาศาลฎีกาและศาลรัฐบาลกลาง เอกอัครราชทูต และหัวหน้าหน่วยงานและคณะกรรมการต่างๆ ที่ประธานาธิบดีเสนอชื่อ มักต้องได้รับการยืนยันจากวุฒิสภา

ก่อนหน้านี้ พรรครีพับลิกันควบคุมวุฒิสภา ทำให้ทรัมป์ผลักดันบุคคลที่มีข้อถกเถียงหลายคนให้ได้รับการแต่งตั้ง รวมถึงรัฐมนตรีกลาโหมเฮกเซธ รัฐมนตรีสาธารณสุขและบริการมนุษย์โรเบิร์ต เอฟ. เคนเนดี จูเนียร์ และผู้อำนวยการเอฟบีไอแคช พาเทล (Kash Patel)

การเปลี่ยนตัวบุคคลในรัฐบาลสมัยที่สองของทรัมป์มีขอบเขตค่อนข้างน้อย แต่เมื่อพรรคเดโมแครตครองวุฒิสภา กระบวนการเสนอชื่อเจ้าหน้าที่ตุลาการและเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางจะเผชิญอุปสรรคมากขึ้น

อำนาจบริหารยังเป็นเครื่องมือทางนโยบายสำคัญของทรัมป์

แม้พรรคเดโมแครตจะควบคุมสองสภา ทรัมป์ยังสามารถผลักดันนโยบายจำนวนมากผ่านการดำเนินการทางบริหาร โดยไม่ต้องขออนุมัติจากสภาคองเกรสทุกเรื่อง

ช่วงที่ผ่านมา ทรัมป์ใช้อำนาจบริหารปรับนโยบายสหรัฐฯ หลายครั้ง รวมถึงการโจมตีทางทหารต่ออิหร่าน การบังคับใช้และยกเลิกภาษีศุลกากร การปลดพนักงานรัฐบาลกลางจำนวนมาก และการประกาศถอนสหรัฐฯ ออกจากองค์การอนามัยโลกและความตกลงปารีสปี 2015

นอกจากนี้ รัฐบาลทรัมป์ยังเคยดำเนินการนำนิโคลัส มาดูโร อดีตประธานาธิบดีเวเนซุเอลามายังสหรัฐฯ

การกระทำเหล่านี้ไม่ผ่านกระบวนการนิติบัญญัติของสภาคองเกรส

ทรัมป์ยังเคยออกคำสั่งฝ่ายบริหารจำนวนมาก ทดสอบขอบเขตอำนาจประธานาธิบดีอย่างต่อเนื่อง ซึ่งบางคำสั่งถูกศาลตัดสินว่าผิดกฎหมาย นี่แสดงให้เห็นว่า อำนาจบริหารของประธานาธิบดีแม้จะกว้างขวาง แต่ยังอยู่ภายใต้ข้อจำกัดของกฎหมายและการตรวจสอบทางตุลาการ

หลังพรรคเดโมแครตควบคุมสภาคองเกรส พวกเขาสามารถกดดันทำเนียบขาวมากขึ้นผ่านการขัดขวางทางนิติบัญญัติ การสอบสวนตรวจสอบ และการตรวจสอบการแต่งตั้งบุคคล แต่ไม่สามารถหยุดยั้งประธานาธิบดีจากการใช้อำนาจบริหารได้ทั้งหมด

สองปีข้างหน้า การเมืองสหรัฐฯ จะเข้าสู่ช่วงใหม่ของการถ่วงดุลอำนาจ ทรัมป์ต้องเผชิญการตรวจสอบจากสภาคองเกรสที่เข้มงวดขึ้น และอาจต้องประนีประนอมกับพรรคเดโมแครตในบางประเด็นนิติบัญญัติ พรรคเดโมแครตต้องสร้างสมดุลระหว่างการสอบสวนรัฐบาลทรัมป์ การผลักดันนโยบายของตนเอง และการหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าเต็มรูปแบบกับทำเนียบขาว

การเปลี่ยนมือการควบคุมสภาคองเกรสไม่ได้หมายความว่าทรัมป์สูญเสียความสามารถในการบริหารประเทศ แต่สถานการณ์ที่พรรครีพับลิกันเคยอาศัยเสียงข้างมากในสภาคองเกรสผลักดันนโยบายอย่างรวดเร็ว ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง