หากเดโมแครตชนะถล่มทลาย พวกเขาจะทำอะไรได้บ้าง?

เส้นทางของพรรคเดโมแครตในการชนะวุฒิสภาในการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 เริ่มชัดเจนขึ้น แต่แม้จะประสบความสำเร็จ อิทธิพลเชิงนโยบายที่แท้จริงก็ค่อนข้างจำกัด

บริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) ระบุในรายงานกลยุทธ์ล่าสุดว่า การที่พรรคเดโมแครตควบคุมวุฒิสภาจะนำมาซึ่งความผันผวนทางการเมืองเป็นหลัก มากกว่าการเปลี่ยนทิศทางนโยบายโดยตรง นักลงทุนควรให้ความสนใจกับวาระนโยบายที่พรรคเดโมแครตกำลังวางรากฐานไว้ล่วงหน้าสำหรับการครองอำนาจเต็มรูปแบบที่เป็นไปได้ในปี ค.ศ. 2028

ตามรายงานของบริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) ปัจจุบันพรรคเดโมแครตมีที่นั่งในวุฒิสภา 47 ที่นั่ง ตามหลังพรรครีพับลิกัน 53 ที่นั่ง และต้องการที่นั่งเพิ่มสุทธิ 4 ที่นั่ง ข้อมูลคะแนนนิยมทั่วไปของมอร์นิง คอนซัลต์ (Morning Consult) แสดงให้เห็นว่า ตั้งแต่เดือนมกราคม ค.ศ. 2025 คะแนนนิยมของพรรคเดโมแครตเพิ่มขึ้นในรัฐสมรภูมิทั้ง 7 รัฐ และนำหน้าใน 6 รัฐ ได้แก่ อลาสกา ไอโอวา แคนซัส เมน มิชิแกน โอไฮโอ และเท็กซัส

รายงานของบริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) สรุปอำนาจที่พรรคเดโมแครตสามารถใช้ได้หากชนะวุฒิสภาเป็น 5 ประการ ได้แก่ การยืนยันการเสนอชื่อ อำนาจการสอบสวน อำนาจสงคราม อำนาจการถอดถอน และอำนาจการให้สัตยาบันสนธิสัญญา รายงานเห็นว่าอำนาจทั้ง 5 ประการนี้มีผลกระทบจริงต่อนโยบายและตลาดค่อนข้างจำกัด สำหรับนักลงทุน สิ่งที่น่าติดตามมากกว่าคือสัญญาณนโยบายปี ค.ศ. 2028 ที่พรรคเดโมแครตกำลังส่งออกมา

การชนะวุฒิสภา: มีเส้นทาง แต่เกณฑ์ไม่ต่ำ

ปัจจุบันพรรครีพับลิกันควบคุมวุฒิสภาด้วย 53 ต่อ 47 ที่นั่ง พรรคเดโมแครตต้องการที่นั่งเพิ่มสุทธิ 4 ที่นั่งเพื่อพลิกกลับเป็นเสียงข้างมาก คุก โพลิติคอล รีพอร์ต (Cook Political Report) จัดให้การเลือกตั้ง 7 รายการอยู่ในกลุ่ม "สูสีคาดเดายาก" ครอบคลุมอลาสกา ไอโอวา แคนซัส เมน มิชิแกน โอไฮโอ และเท็กซัส

ข้อมูลติดตามคะแนนนิยมสภาคองเกรสทั่วไปของมอร์นิง คอนซัลต์ (Morning Consult) แสดงให้เห็นว่า ตั้งแต่เดือนมกราคม ค.ศ. 2025 ถึงตุลาคม ค.ศ. 2026 คะแนนนิยมของพรรคเดโมแครตในรัฐสมรภูมิทั้ง 7 รัฐข้างต้นเคลื่อนไหวในทิศทางบวก และนำหน้าใน 6 รัฐ แนวโน้มนี้มอบเส้นทางพลิกกลับที่เป็นจริงให้กับพรรคเดโมแครต แต่ผลลัพธ์สุดท้ายยังขึ้นอยู่กับวิวัฒนาการของสถานการณ์เลือกตั้งในแต่ละรัฐ

อำนาจ 5 ประการ: ถ่วงดุลได้ แต่ขับเคลื่อนไม่พอ

รายงานของบริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) รวบรวมอำนาจเฉพาะ 10 ประการของวุฒิสภาสหรัฐฯ และคัดเลือกอำนาจ 5 ประการที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการถ่วงดุลฝ่ายบริหาร เพื่อประเมินประสิทธิผลจริงทีละประการ

อำนาจการยืนยันการเสนอชื่อเป็นประการที่มีผลกระทบลึกซึ้งที่สุด วุฒิสภารับผิดชอบการยืนยันตำแหน่งฝ่ายบริหารประมาณ 1,300 ตำแหน่ง และการแต่งตั้งผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางทั้งหมด หากพรรคเดโมแครตครองเสียงข้างมาก จะควบคุมกำหนดการและวาระของคณะกรรมาธิการ สร้างอุปสรรคอย่างเป็นรูปธรรมต่อกระบวนการเสนอชื่อ ทิศทางของศาลฎีกามีความสำคัญอย่างยิ่ง: ผู้พิพากษาอาลิโต (Alito) อายุ 76 ปี จะดำรงตำแหน่งถึงเดือนมิถุนายน ค.ศ. 2027 แล้วพิจารณาว่าจะเกษียณหรือไม่ ผู้พิพากษาโธมัส (Thomas) อายุ 78 ปี อนาคตของศาลฎีกาจะขึ้นอยู่กับผลการเลือกตั้งปี ค.ศ. 2028 เป็นส่วนใหญ่

ด้านอำนาจการสอบสวน หลังจากพรรคเดโมแครตควบคุมวุฒิสภา ไม่เพียงแต่เพิ่มจำนวนการสอบสวนได้ แต่ยังสามารถให้คณะกรรมาธิการของทั้งสองสภากดดันเป้าหมายเดียวกันร่วมกัน และเชื่อมโยงคำขอเอกสารกับการเสนอชื่อที่รอการพิจารณา รายงานของบริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) ระบุชื่อคณะอนุกรรมการสอบสวนถาวรโดยเฉพาะ โดยบลูเมนธาล (Blumenthal) สมาชิกเสียงข้างน้อยปัจจุบัน (เดโมแครต คอนเนตทิคัต) ได้เริ่มการสอบสวนค่าใช้จ่ายการปรับปรุงทำเนียบขาวแล้ว วอร์เรน (Warren) จากคณะกรรมาธิการการธนาคาร และไวเดน (Wyden) จากคณะกรรมาธิการการคลัง มุ่งเน้นประเด็นการถือหุ้นของรัฐบาลและภาษีศุลกากร

ด้านอำนาจสงคราม ตามมติอำนาจสงคราม ค.ศ. 1973 (War Powers Resolution of 1973) สภาคองเกรสสามารถเรียกร้องให้ประธานาธิบดีถอนกำลังทหารออกจากการสู้รบ แต่ประสิทธิผลจริงขึ้นอยู่กับว่าประธานาธิบดีให้ความร่วมมือหรือไม่ หรือสภาคองเกรสสามารถล้มล้างการวีโต้ของประธานาธิบดีได้หรือไม่ จึงเป็นเพียงแรงกดดันทางการเมืองเป็นส่วนใหญ่ บริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) เห็นว่า อำนาจต่อรองที่แท้จริงอยู่ที่การจัดสรรงบประมาณ: ประธานคณะกรรมาธิการของพรรคเดโมแครตสามารถเป็นผู้นำในการร่างข้อความของร่างกฎหมายการใช้จ่าย และเพิ่มเงื่อนไขต่อปฏิบัติการทางทหาร เพื่อ争取พื้นที่มากขึ้นในการเจรจาด้านการคลัง

ด้านอำนาจการถอดถอน สภาผู้แทนราษฎรสามารถเสนอถอดถอนด้วยเสียงข้างมากธรรมดา แต่การตัดสินว่ามีความผิดในวุฒิสภาต้องใช้เสียงข้างมากสองในสาม คือต้องได้ 67 เสียงเมื่อสมาชิกครบองค์ประชุม รายงานระบุว่า แม้แต่ภายในพรรคเดโมแครตก็มีผู้ที่ยังคงมีท่าทีต่อการจัดลำดับความสำคัญให้การถอดถอน โดยเห็นว่าการกระทำดังกล่าวมีแนวโน้มสร้างความขัดแย้งภายในทางการเมืองที่ไร้ประโยชน์ มากกว่าตอบสนองความกังวลของประชาชนในประเด็นปากท้อง เช่น ค่าครองชีพ

ด้านอำนาจการให้สัตยาบันสนธิสัญญา การให้สัตยาบันสนธิสัญญาของวุฒิสภาก็ต้องใช้เสียงข้างมากสองในสามเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีทรัมป์คุ้นเคยกับการเลี่ยงกระบวนการนี้ โดยหันไปใช้ข้อตกลงฝ่ายบริหารเพื่อขับเคลื่อนการจัดการทางการทูตสำคัญ เช่น กรอบข้อตกลงมูลค่า 550,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐกับญี่ปุ่น ดังนั้น บริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) เห็นว่า อำนาจต่อรองที่เป็นรูปธรรมที่พรรคเดโมแครตจะได้รับในด้านนี้มีจำกัดอย่างยิ่ง

ผลกระทบจริง: ความผันผวนทางการเมืองมากกว่าผลกระทบเชิงนโยบาย

รายงานของบริษัทเจฟเฟอรีส์ (Jefferies) ระบุชัดเจนว่า ผลกระทบหลักของการที่พรรคเดโมแครตชนะวุฒิสภาต่อตลาดคือการเพิ่มความไม่แน่นอนทางการเมือง มากกว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายโดยตรง

สำหรับนักลงทุน สิ่งที่น่าจับตามองมากกว่าคือทิศทางนโยบายที่พรรคเดโมแครตกำลังเตรียมการไว้ล่วงหน้าสำหรับการครองอำนาจเต็มรูปแบบที่เป็นไปได้ในปี ค.ศ. 2028 วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตได้เผยแพร่ข้อเสนอนโยบายในประเด็นที่อยู่อาศัย ของชำ พลังงาน การดูแลสุขภาพ และการดูแลเด็กแล้ว ส่วนวาระ 100 วันของผู้นำสภาผู้แทนราษฎรมุ่งเน้นที่เครดิตภาษีของพระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพราคาไม่แพง (Affordable Care Act), เมดิเคด (Medicaid), นโยบายอิหร่าน และภาษีศุลกากร

รายงานยังระบุว่า หากพรรคเดโมแครตชนะถล่มทลายในระดับสหพันธรัฐ รูปแบบ "สามอำนาจรวมเป็นหนึ่ง" ของพรรคเดโมแครตในระดับรัฐก็อาจขยายตัวตามไปด้วย นักลงทุนควรประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นของแนวโน้มนี้ต่อสภาพแวดล้อมนโยบายของแต่ละรัฐไปพร้อมกัน