วิเคราะห์ 3 สถานการณ์การเลือกตั้งกลางเทอมสหรัฐฯ: ทรัมป์จะเจออะไร? ศึกการคลังปี 2027 เลี่ยงยาก

แหล่งข่าวต้นฉบับ: จินซือ ดาต้า

การเลือกตั้งกลางเทอมสหรัฐฯ วันที่ 3 พ.ย. จะตัดสินว่าพรรคใดจะครองสภาคองเกรสในช่วงสองปีสุดท้ายของวาระประธานาธิบดีทรัมป์ ปัจจุบันพรรครีพับลิกันครองเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรอย่างฉิวเฉียด 218 ต่อ 214 ที่นั่ง และนำในวุฒิสภา 53 ต่อ 47 ที่นั่ง

พรรคเดโมแครตต้องได้ที่นั่งเพิ่มสุทธิ 4 ที่นั่งในแต่ละสภาเพื่อยึดอำนาจควบคุม เป็นที่คาดการณ์กันอย่างกว้างขวางว่าพรรคเดโมแครตจะกลับมาครองสภาผู้แทนราษฎร แต่ผลการเลือกตั้งวุฒิสภายังคาดเดายาก

คะแนนนิยมของทรัมป์ร่วงลงสู่ระดับต่ำสุดในวาระดำรงตำแหน่ง และโพลชี้ว่าพรรคเดโมแครตได้เปรียบในการแข่งขันเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม แม้พรรคเดโมแครตชนะหนึ่งหรือสองสภา ก็ไม่สามารถยึดอำนาจบริหารทำเนียบขาวได้โดยตรง ทรัมป์ยังใช้สิทธิยับยั้งของประธานาธิบดีได้ และยังคงใช้อำนาจบริหารอย่างกว้างขวางในด้านภาษีศุลกากร การย้ายถิ่นฐาน และนโยบายต่างประเทศ

นักวิเคราะห์ นักยุทธศาสตร์การเมือง และนักเศรษฐศาสตร์ที่ให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวรอยเตอร์มีความเห็นว่า ไม่ว่าพรรคใดจะครองสภาคองเกรสในที่สุด การต่อสู้เรื่องการเพิ่มเพดานหนี้และการจัดสรรงบประมาณรัฐบาลกลางในปี 2027 ก็มีแนวโน้มเกิดขึ้นสูง นักเศรษฐศาสตร์สองรายคาดว่าตลาดและนักลงทุนจะเผชิญปีที่ผันผวน

เจ้าหน้าที่จัดการเลือกตั้งยังเตือนว่ารัฐบาลทรัมป์อาจแทรกแซงการเลือกตั้งได้หลายวิธี

สถานการณ์ที่ 1: พรรคเดโมแครตยึดสภาผู้แทนราษฎรคืน แต่วุฒิสภายังอยู่ใต้การควบคุมของพรรครีพับลิกัน

หากพรรคเดโมแครตชนะเฉพาะสภาผู้แทนราษฎร พรรครีพับลิกันยังสามารถสกัดนโยบายส่วนใหญ่ที่พรรคเดโมแครตเสนอผ่านวุฒิสภาได้ ขนาดของเสียงข้างมากของพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรจะส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการสอบสวนรัฐบาลทรัมป์ ผลักดันกฎหมาย และร่วมเจรจางบประมาณ

เสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎร 5 ถึง 20 ที่นั่ง

พรรคเดโมแครตจะควบคุมคณะกรรมาธิการชุดต่าง ๆ ของสภาผู้แทนราษฎร และมีอำนาจออกหมายเรียกพยานมาให้การ สามารถเปิดการสอบสวนทรัมป์และรัฐบาลของเขาได้

อย่างไรก็ตาม ยังมีอุปสรรคต่อความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมของการสอบสวน เจ้าหน้าที่รัฐบาลทรัมป์อาจปฏิเสธไม่ให้ความร่วมมือ และกระทรวงยุติธรรมที่สนับสนุนทรัมป์ก็ไม่น่าจะบังคับใช้หมายเรียกที่เกี่ยวข้อง

ถึงกระนั้น พรรคเดโมแครตก็ยังเพิ่มการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาลผ่านการไต่สวน การสอบสวน และการซักถามสาธารณะได้

ด้านนิติบัญญัติ พรรคเดโมแครตสามารถผลักดันร่างกฎหมายเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล สิทธิทำแท้ง ที่อยู่อาศัย และศูนย์ข้อมูลปัญญาประดิษฐ์ เพื่อแสดงจุดยืนเชิงนโยบายของตน แต่เนื่องจากพรรครีพับลิกันยังครองวุฒิสภา ร่างกฎหมายเหล่านี้แทบไม่มีทางกลายเป็นกฎหมาย

ทรัมป์ยังคงพึ่งพาคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อขับเคลื่อนนโยบายต่อไป สองปีที่ผ่านมา เขาหลีกเลี่ยงสภาคองเกรสเป็นส่วนใหญ่ในการผลักดันวาระของตน แม้พรรคเดโมแครตยึดสภาผู้แทนราษฎรคืน สถานการณ์เช่นนี้ก็อาจดำเนินต่อไป

เสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรขยายเป็น 20 ถึง 40 ที่นั่ง

หากพรรคเดโมแครตได้เปรียบมากขึ้นในสภาผู้แทนราษฎร ผู้นำพรรคจะมีพื้นที่ดำเนินการมากขึ้น แม้สมาชิกพรรคเดโมแครตบางส่วนจะไม่เห็นด้วยกับพรรค พรรคก็ยังมีแนวโน้มผลักดันวาระที่เกี่ยวข้องได้มากขึ้น

เสียงข้างมากที่มากขึ้นอาจทำให้เสียงเรียกร้องภายในพรรคเดโมแครตให้ถอดถอนทรัมป์เด่นชัดขึ้น โดยเฉพาะเมื่อนโยบายที่เป็นข้อถกเถียง เช่น ภาษีศุลกากรและสงครามอิหร่าน ยังคงสร้างความไม่พอใจอย่างต่อเนื่อง

ขณะเดียวกัน สมาชิกพรรครีพับลิกันบางส่วนอาจเต็มใจตีตัวออกห่างจากทรัมป์มากขึ้น หากนโยบายบางอย่างของทรัมป์ไม่เป็นที่นิยมในหมู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง สมาชิกพรรคอาจเผชิญแรงกดดันให้พิจารณาจุดยืนทางการเมืองของตนใหม่

พรรคเดโมแครตยังจะได้อำนาจต่อรองงบประมาณมากขึ้น สามารถผลักดันประเด็นการรักษาพยาบาล สิทธิทำแท้ง และค่าครองชีพได้แข็งขันขึ้น และกดดันให้สมาชิกวุฒิสภาพรรครีพับลิกันแสดงจุดยืนต่อร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

นักวิเคราะห์เห็นว่า พรรคเดโมแครตอาจใช้โอกาสนี้ผลักดันร่างกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมเงินเฟ้อ การจำกัดอำนาจสงครามของประธานาธิบดี และการคัดค้านการก่อสร้างศูนย์ข้อมูลบางแห่ง แต่ร่างกฎหมายเหล่านี้ยังต้องเผชิญวุฒิสภาที่พรรครีพับลิกันครองและสิทธิยับยั้งของทรัมป์ ความก้าวหน้าทางกฎหมายครั้งใหญ่ยังคงเป็นเรื่องยาก

หากวุฒิสภาเสมอกัน 50 ต่อ 50

หากพรรคเดโมแครตชนะสภาผู้แทนราษฎร และที่นั่งวุฒิสภาเสมอกัน 50 ต่อ 50 พรรครีพับลิกันจะยังครองวุฒิสภา เพราะรองประธานาธิบดีแวนซ์ของสหรัฐฯ สามารถลงคะแนนชี้ขาดได้เมื่อคะแนนเสมอกัน

ในการลงมติสำคัญ สมาชิกวุฒิสภาจำนวนน้อยที่ยอมเห็นต่างจากจุดยืนพรรคอาจกลายเป็นตัวตัดสินผลแพ้ชนะ ซึ่งรวมถึงวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตจากเพนซิลเวเนีย จอห์น เฟตเทอร์แมน (John Fetterman) และสมาชิกพรรครีพับลิกันสายกลางบางส่วน

การเจรจาด้านการคลังอาจมีความซับซ้อนมากขึ้น การเพิ่มเพดานหนี้และการจัดสรรงบประมาณรัฐบาลกลางต้องอาศัยข้อตกลงจากทุกฝ่าย และวุฒิสมาชิกจำนวนน้อยอาจมีอำนาจชี้ขาดการเจรจาหรือทำให้การเจรจาล่าช้าได้

ทรัมป์ยังสามารถใช้คะแนนชี้ขาดของแวนซ์เมื่อเสมอกัน เพื่อผลักดันให้ผู้ได้รับการเสนอชื่อได้รับการรับรองจากวุฒิสภา การดำเนินการฝ่ายบริหารด้านภาษีศุลกากร การย้ายถิ่นฐาน และนโยบายต่างประเทศของเขาก็แทบไม่ถูกจำกัด

ผลกระทบต่อตลาด: หากพรรคเดโมแครตยึดสภาผู้แทนราษฎรคืนแต่คุมวุฒิสภาไม่ได้ สหรัฐฯ อาจเข้าสู่ช่วงการตรวจสอบของสภาคองเกรสและการเจรจางบประมาณที่ดุเดือดขึ้น นักวิเคราะห์คาดว่าภายในฤดูร้อนปี 2027 ข้อพิพาทเพดานหนี้อาจปะทุขึ้นอีกครั้ง สร้างความปั่นป่วนให้ตลาดและทำให้นักลงทุนกังวล

สถานการณ์ที่ 2: พรรคเดโมแครตครองทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา

หากพรรคเดโมแครตชนะทั้งสองสภา ทรัมป์จะเผชิญการถ่วงดุลจากสภาคองเกรสที่แข็งแกร่งขึ้น เมื่อเทียบกับการครองเฉพาะสภาผู้แทนราษฎร การที่พรรคเดโมแครตครองวุฒิสภาส่งผลโดยตรงมากกว่า เพราะวุฒิสภามีหน้าที่พิจารณาการเสนอชื่อตำแหน่งตุลาการ เจ้าหน้าที่ระดับสูงในคณะรัฐมนตรี และเอกอัครราชทูต

อย่างไรก็ตาม ระดับเสียงข้างมากของพรรคเดโมแครตในวุฒิสภาจะกำหนดพื้นที่ปฏิบัติการจริง

พรรคเดโมแครตครองเสียงข้างมากในวุฒิสภาเพียง 2 ที่นั่ง

ในกรณีนี้ พรรคเดโมแครตจะควบคุมคณะกรรมาธิการชุดต่าง ๆ ของวุฒิสภา และมีอำนาจจัดระเบียบวาระการประชุมของสภา อาจสกัดผู้ได้รับการเสนอชื่อเป็นตุลาการจำนวนมากของทรัมป์ไม่ให้ผ่านความเห็นชอบ และอาจพยายามเลื่อนการเติมตำแหน่งว่างในศาลฎีกาสหรัฐฯ ออกไปจนกว่าจะพ้นการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2028

พรรครีพับลิกันอาจเร่งผลักดันผู้ได้รับการเสนอชื่อของทรัมป์ให้ผ่านความเห็นชอบก่อนสภาคองเกรสชุดใหม่เข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม 2027

ด้านนิติบัญญัติ พรรคเดโมแครตยังถูกจำกัดด้วยกฎระเบียบวิธีพิจารณาของวุฒิสภา ร่างกฎหมายส่วนใหญ่ต้องได้ 60 คะแนนเสียงเพื่อเอาชนะการอภิปรายยืดเยื้อ และแม้พรรคเดโมแครตได้เสียงข้างมากธรรมดา ก็ยากจะถึงเกณฑ์ดังกล่าวโดยลำพัง

ทรัมป์ยังมีสิทธิยับยั้งของประธานาธิบดี ดังนั้น แม้พรรคเดโมแครตครองทั้งสองสภา การปรับนโยบายสำคัญก็อาจถูกสกัด

อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตจะมีอำนาจต่อรองมากขึ้นในการเจรจาเพดานหนี้และงบประมาณรัฐบาลกลาง อาจพยายามสอดแทรกข้อเรียกร้องเชิงนโยบายของตนเข้าไปในข้อตกลงการคลัง แต่ความเสี่ยงที่การจัดสรรงบประมาณรัฐบาลจะชะงักงันและหน่วยงานรัฐต้องปิดทำการยังคงมีอยู่

พรรคเดโมแครตครองเสียงข้างมากในวุฒิสภา 4 ถึง 6 ที่นั่ง

หากพรรคเดโมแครตได้เสียงข้างมากมากขึ้น ผู้นำพรรคจะไม่ถูกจุดยืนของวุฒิสมาชิกรายบุคคลฉุดรั้งได้ง่าย แม้สมาชิกบางส่วนจะไม่เห็นด้วยกับพรรค ก็ยังมั่นใจในการผลักดันวาระที่เกี่ยวข้องได้มากขึ้น

พรรคเดโมแครตอาจผลักดันร่างกฎหมายเกี่ยวกับภาษีศุลกากร ศูนย์ข้อมูล การรักษาพยาบาล ค่าครองชีพ และการจำกัดอำนาจสงครามของประธานาธิบดี และบีบให้ทรัมป์ตัดสินใจว่าจะใช้สิทธิยับยั้งหรือไม่

การต่อสู้ด้านนิติบัญญัติและสิทธิยับยั้งรอบร่างกฎหมายเหล่านี้ อาจกลายเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างประเด็นหาเสียงของพรรคเดโมแครตสำหรับการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2028

ขณะเดียวกัน กระบวนการให้ความเห็นชอบผู้ได้รับการเสนอชื่อเป็นตุลาการของทรัมป์มีแนวโน้มชะงักงันเป็นส่วนใหญ่

อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตก็ยังยากจะเลี่ยงเกณฑ์ 60 คะแนนเสียงและสิทธิยับยั้งของประธานาธิบดี อาจเพิ่มการถ่วงดุลสภาคองเกรสต่อรัฐบาลทรัมป์ได้ แต่ไม่แน่ว่าจะเปลี่ยนชัยชนะในการเลือกตั้งเป็นการปฏิรูปนโยบายขนานใหญ่ได้

พรรคเดโมแครตครองเสียงข้างมากในวุฒิสภา 8 ที่นั่งขึ้นไป

หากพรรคเดโมแครตได้เสียงข้างมากในวุฒิสภาอย่างชัดเจนขึ้น อาจประกาศว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้ปฏิเสธผลงานการบริหารช่วงครึ่งแรกของวาระที่สองของทรัมป์ และมองผลลัพธ์นี้เป็นอาณัติทางการเมืองใหม่

ในการเจรจาจัดสรรงบประมาณรัฐบาลและเพดานหนี้ พรรคเดโมแครตจะได้พื้นที่ดำเนินการมากขึ้น และผลักดันร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ง่ายขึ้น อย่างไรก็ตาม เสียงข้างมากธรรมดาที่มากขึ้นไม่ได้หมายความว่าจะเอาชนะการอภิปรายยืดเยื้อได้โดยลำพัง

พรรคเดโมแครตยังขาดคะแนนเสียงเพียงพอที่จะล้มสิทธิยับยั้งของประธานาธิบดี และไม่สามารถอาศัยเพียงเสียงข้างมากในวุฒิสภาเพื่อลงโทษทรัมป์ในการพิจารณาถอดถอนได้ หลังจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตตัดสินใจเริ่มกระบวนการถอดถอน

เสียงข้างมากที่มากขึ้นยังนำมาซึ่งความรับผิดชอบทางการเมือง ผู้มีสิทธิเลือกตั้งอาจเรียกร้องให้พรรคเดโมแครตไม่เพียงคัดค้านทรัมป์ แต่ต้องตอบสนองปัญหาสินค้าราคาแพง ค่ารักษาพยาบาล และแรงกดดันทางเศรษฐกิจอย่างเป็นรูปธรรมด้วย

ขณะเดียวกัน ทรัมป์ก็อาจมองสภาคองเกรสที่พรรคเดโมแครตครองเป็นคู่ต่อสู้ทางการเมืองใหม่ และพยายามโยนความผิดส่วนหนึ่งเรื่องการบริหารวอชิงตันที่ย่ำแย่ ปัญหาเศรษฐกิจ และสินค้าราคาแพงให้พรรคเดโมแครต

ผลกระทบต่อตลาด: การที่พรรคเดโมแครตครองทั้งสองสภาจะเปลี่ยนดุลอำนาจในการเจรจางบประมาณและเพดานหนี้ อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ยังมีสิทธิยับยั้ง และกฎการอภิปรายยืดเยื้อของวุฒิสภาก็ยังคงอยู่ ตลาดจึงยังต้องเผชิญความไม่แน่นอนของทิศทางนโยบายการคลัง

สถานการณ์ที่ 3: พรรครีพับลิกันครองสภาคองเกรสทั้งสองสภาต่อไป

แม้ผลลัพธ์นี้ไม่ใช่สิ่งที่คนทั่วไปคาดการณ์ แต่หากพรรครีพับลิกันรักษาสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาไว้ได้สำเร็จ ทรัมป์และพรรครีพับลิกันก็จะครองสภาคองเกรสต่อไป

พรรครีพับลิกันอาจประกาศว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งมอบอาณัติอีกครั้งให้ดำเนินนโยบายปัจจุบันต่อไปในช่วงสองปีสุดท้ายของวาระทรัมป์ เนื่องจากทำเนียบขาวและสภาคองเกรสยังอยู่ใต้การควบคุมของพรรคเดียวกัน ทรัมป์จะเผชิญแรงต้านจากพรรคน้อยลงในการผลักดันการเสนอชื่อตุลาการและการแต่งตั้งบุคคลอื่น ๆ

พรรครีพับลิกันยังจัดลำดับความสำคัญด้านนิติบัญญัติตามวาระนโยบายของตนได้ง่ายขึ้น และรักษาความสามารถในการประสานงานที่แข็งแกร่งในการเจรจาจัดสรรงบประมาณรัฐบาลกลางและเพดานหนี้

แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าความเสี่ยงด้านการคลังจะหายไปโดยสิ้นเชิง แม้พรรครีพับลิกันครองสภาคองเกรสทั้งสองสภาต่อไป รัฐบาลก็ยังต้องจัดการปัญหาการเพิ่มเพดานหนี้และการจัดสรรงบประมาณรัฐบาลกลาง และจุดยืนที่แตกต่างกันภายในพรรคก็อาจกระทบกระบวนการเจรจา

หากพรรครีพับลิกันรักษาความเป็นเอกภาพในการดำเนินการได้ ความเสี่ยงข้อพิพาทงบประมาณใหญ่ การปิดหน่วยงานรัฐ และการเผชิญหน้าเรื่องเพดานหนี้อาจลดลง แต่ก็ตัดทิ้งไม่ได้โดยสิ้นเชิง

บททดสอบสำคัญของปี 2027: เพดานหนี้ การจัดสรรงบประมาณรัฐบาล และความผันผวนของตลาด

ไม่ว่าสถานการณ์ใดข้างต้นจะเป็นจริง การเจรจาด้านการคลังในปี 2027 ก็อาจกลายเป็นจุดปะทะหลักของวอชิงตัน

นักวิเคราะห์ นักยุทธศาสตร์การเมือง และนักเศรษฐศาสตร์บอกกับสำนักข่าวรอยเตอร์ว่า ปัญหาการเพิ่มเพดานหนี้และการจัดสรรงบประมาณรัฐบาลกลางมีแนวโน้มจุดชนวนการต่อสู้ในสภาคองเกรสอีกครั้ง นักเศรษฐศาสตร์สองรายคาดว่าตลาดและนักลงทุนจะเผชิญปีที่ผันผวน

หากพรรคเดโมแครตครองสภาผู้แทนราษฎรหรือวุฒิสภา การเจรจางบประมาณอาจกลายเป็นสมรภูมิสำคัญที่ทั้งสองฝ่ายใช้ต่อรองขอข้อแลกเปลี่ยนเชิงนโยบาย หากพรรครีพับลิกันครองทั้งสองสภาต่อไป รัฐบาลทรัมป์แม้จะผลักดันวาระได้สะดวกขึ้น แต่ก็ยังต้องจัดการปัญหาเพดานหนี้ การใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง และการจัดการด้านการคลัง

การเลือกตั้งกลางเทอมยังส่งผลต่อความเข้มข้นในการตรวจสอบรัฐบาลทรัมป์ของสภาคองเกรส หากพรรคเดโมแครตยึดสภาผู้แทนราษฎรคืน ก็สามารถเพิ่มการตรวจสอบผ่านการสอบสวนของคณะกรรมาธิการ การไต่สวน และกระบวนการเรียกบุคคลมาให้ถ้อยคำ หากครองวุฒิสภาร่วมด้วย ก็ยังมีบทบาทมากขึ้นในการให้ความเห็นชอบการเสนอชื่อตุลาการและตำแหน่งระดับสูงของรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงอำนาจของสภาคองเกรสไม่ได้เปลี่ยนอำนาจบริหารของทรัมป์โดยอัตโนมัติ สิทธิยับยั้งของประธานาธิบดี คำสั่งฝ่ายบริหาร และกฎการอภิปรายยืดเยื้อของวุฒิสภา จะยังคงส่งผลต่อการนำนโยบายสำคัญไปปฏิบัติ

สำหรับนักลงทุน สิ่งที่ต้องจับตาอย่างแท้จริงไม่ใช่แค่พรรคใดได้กี่ที่นั่ง แต่รวมถึงผลการเลือกตั้งจะกระทบการเจรจาเพดานหนี้ การจัดงบประมาณรัฐบาลกลาง ความเสี่ยงหน่วยงานรัฐปิดทำการ และความต่อเนื่องของนโยบายการคลังสหรัฐฯ อย่างไร แม้การลงคะแนนวันที่ 3 พ.ย. จะแบ่งสรรอำนาจในวอชิงตันใหม่ เกมการเมืองรอบนโยบายการคลังและเศรษฐกิจก็มีแนวโน้มยืดเยื้อไปถึงปี 2027