เฟรนช์ ฮิลล์ชี้กฎคริปโตของ SEC และ CFTC ยังไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับกฎหมาย

โดย ลอว์เรนซ์ มอนดัล

8 ต.ค. 2569 เวลา 05:00 น. GMT+8

เฟรนช์ ฮิลล์ ประธานคณะกรรมาธิการบริการการเงินสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ได้ผลักดันอีกครั้งให้มีกฎหมายคริปโตถาวรของสหรัฐฯ โดยกล่าวว่าการดำเนินการด้านกฎระเบียบยังไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับการออกกฎหมาย ขณะที่วุฒิสภาเหลือวันประชุมเพียง 22 วันหลังการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายน

Fox Business นำเสนอความเห็นของฮิลล์ในการสัมภาษณ์เมื่อวันที่ 7 ต.ค. โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกันจากรัฐอาร์คันซอกล่าวว่า สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และสำนักงานคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) มีความคืบหน้าในด้านสินทรัพย์ดิจิทัล แต่ความพยายามของทั้งสองหน่วยงานยัง "ไม่เพียงพอ" เมื่อเทียบกับแนวทางแก้ไขจากรัฐสภา

เนื่องจากร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ยังคงค้างอยู่ในวุฒิสภา ฮิลล์จึงเรียกร้องให้สมาชิกรัฐสภาใช้ช่วงเวลาที่เหลืออยู่ของปฏิทินรัฐสภาเพื่อผลักดันการเปลี่ยนแปลงกฎหมายอย่างถาวร ช่วงเวลาที่เขาต้องการคือช่วง lame duck session ซึ่งเป็นช่วงที่รัฐสภากลับมาประชุมหลังการเลือกตั้งกลางเทอมเดือนพฤศจิกายน และก่อนที่สมาชิกชุดใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม

"เราต้องการการเปลี่ยนแปลงกฎหมายถาวรเพื่อให้แน่ใจว่าอเมริกาเป็นอันดับหนึ่งในด้านสินทรัพย์ดิจิทัลและเทคโนโลยีบล็อกเชน"

ในการสัมภาษณ์ ฮิลล์กล่าวว่าเขายังคงหวังว่ารัฐสภาจะผ่านร่างกฎหมาย CLARITY ได้ในช่วงเวลาดังกล่าว เขายังชี้ให้เห็นถึงเวลาที่จำกัด โดยระบุว่าวุฒิสภามีวันประชุมตามกำหนดเพียง 22 วันระหว่างการเลือกตั้งและการมาถึงของรัฐสภาชุดใหม่

ร่างกฎหมาย CLARITY ยังต้องรอข้อตกลงจากวุฒิสภาหลังการลงมติไม่ผ่าน

บันทึกของวุฒิสภาที่อ้างถึงในการรายงานข่าวเมื่อเดือนกันยายนแสดงให้เห็นว่าอุปสรรคของสภาเกี่ยวข้องกับการเปิดอภิปรายร่างกฎหมาย CLARITY ไม่ใช่การลงมติขั้นสุดท้ายว่าจะผ่านร่างกฎหมายหรือไม่ เมื่อวันที่ 15 ก.ย. ญัตติดังกล่าวได้รับคะแนนเสียงเห็นด้วย 49 เสียงและไม่เห็นด้วย 50 เสียง โดยมีสมาชิกวุฒิสภา 1 คนไม่มาประชุม ทำให้ฝ่ายสนับสนุนขาดอีก 11 เสียงจาก 60 เสียงที่จำเป็น

ตามรายงานเมื่อวันที่ 23 ก.ย. การลงมติเชิงกระบวนการที่ไม่ผ่านของวุฒิสภาเปิดช่องให้มีการพิจารณาใหม่ เนื่องจากสมาชิกวุฒิสภาพรรครีพับลิกัน Thom Tillis เปลี่ยนคะแนนเป็นไม่เห็นด้วยและยื่นญัตติให้ทบทวนผลการลงมติ

ตามรายงานดังกล่าว สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมาย H.R. 3633 ฉบับของตนในเดือนกรกฎาคม 2568 ด้วยคะแนน 294 ต่อ 134 เสียง รวมถึงการสนับสนุนจากสมาชิกพรรคเดโมแครต 78 คน ร่างกฎหมายฉบับวุฒิสภาที่มีการแก้ไขสาระสำคัญจะยังต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองสภาก่อนส่งถึงประธานาธิบดี

ในแถลงการณ์หลังการลงมติเดือนกันยายน ผู้เจรจาฝ่ายเดโมแครตกล่าวว่ามาตรการป้องกันด้านจริยธรรมยังไม่ได้รับการแก้ไข สมาชิกวุฒิสภา Angela Alsobrooks กล่าวว่าเธอต้องการข้อจำกัดที่ครอบคลุมประธานาธิบดีคนปัจจุบัน ประธานาธิบดีในอนาคต และสมาชิกรัฐสภา ขณะที่ยังคงสนับสนุนกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัล

ผู้สนับสนุนฝ่ายรีพับลิกันให้คำอธิบายการเจรจาที่แตกต่างออกไป โดยกล่าวว่าร่างเมื่อวันที่ 14 ก.ย. ของพวกเขาได้รวมการแก้ไขสาระสำคัญ 126 รายการที่ฝ่ายเดโมแครตต้องการ แถลงการณ์ของพวกเขาอ้างถึงการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติด้านจริยธรรม การบังคับใช้กฎหมายของอัยการสูงสุดของรัฐ และอำนาจของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับการไหลออกของเงินฝากที่เกี่ยวข้องกับสเตเบิลคอยน์

กฎคริปโตของ SEC และ CFTC ยังคงผูกกับอำนาจที่มีอยู่

ความเห็นของฮิลล์ในเดือนตุลาคมมีขึ้นหลังการประกาศของ Paul Atkins ประธาน SEC และ Michael Selig ประธาน CFTC ว่าหน่วยงานของตนจะดำเนินการกำกับดูแลคริปโตตามคำสั่งของประธานาธิบดี Donald Trump

การทำงานของ CFTC เริ่มก่อนการลงมติที่ไม่ผ่านของวุฒิสภา ในรายงานเมื่อวันที่ 20 ส.ค. เกี่ยวกับแผนกฎตลาดคริปโต Selig ถูกอ้างว่ากล่าวว่าหน่วยงานจะดำเนินการด้านโครงสร้างตลาดไม่ว่าผลของร่างกฎหมายจะเป็นอย่างไร

ตามรายงานดังกล่าว CFTC กำกับดูแลตราสารอนุพันธ์อยู่แล้ว รวมถึงฟิวเจอร์ส ออปชัน และสวอปคริปโต และสามารถดำเนินคดีการฉ้อโกงและการปั่นตลาดในธุรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์แบบสปอตได้ อำนาจที่มีอยู่ไม่ได้ให้การกำกับดูแลแพลตฟอร์มซื้อขายคริปโตแบบสปอตเป็นประจำเช่นเดียวกับที่ใช้กับแพลตฟอร์มอนุพันธ์ที่จดทะเบียน

ภายใต้กรอบ CLARITY ที่เสนอตามที่อธิบายในรายงาน สินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัลที่มีคุณสมบัติโดยทั่วไปจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ CFTC ในขณะที่กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับหลักทรัพย์จะยังคงอยู่กับ SEC ร่างกฎหมายจะกำหนดข้อกำหนดการจดทะเบียนสำหรับตลาดซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัลบางแห่งและผู้เข้าร่วมอื่นๆ

สำหรับนักลงทุนชาวอเมริกัน รายงานเดือนสิงหาคมระบุว่าการกำกับดูแลแพลตฟอร์มเป็นความแตกต่างในทางปฏิบัติ: หน่วยงานกำกับดูแลที่รับผิดชอบสถานที่ซื้อขายขึ้นอยู่กับผลิตภัณฑ์และกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง กฎหมายที่เสนอจะให้อำนาจเพิ่มเติมแก่ CFTC เหนือตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัลแบบสปอตที่มีคุณสมบัติ

การตรวจสอบเมื่อวันที่ 24 ก.ย. เกี่ยวกับข้อจำกัดในการออกกฎคริปโตของหน่วยงานได้บันทึกขั้นตอนการกำกับดูแลแยกกันหลายขั้นตอน การตีความของ SEC เมื่อวันที่ 17 มี.ค. อธิบายประเภทสินทรัพย์ห้าประเภท ในขณะที่ข้อเสนอเดือนสิงหาคมระบุข้อยกเว้นการเสนอขายคริปโตมูลค่า 5 ล้านดอลลาร์และ 75 ล้านดอลลาร์ ซึ่งอยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ

ตามการตรวจสอบดังกล่าว SEC ยังได้ออกข้อยกเว้นการซื้อขายหุ้นโทเค็นแบบมีเงื่อนไขเมื่อวันที่ 17 ก.ย. และมาตรการตลาดคริปโตของ CFTC เข้าสู่การตรวจสอบของทำเนียบขาวในวันนั้นในขั้นตอนการออกกฎเบื้องต้น รายงานแยกแยะการดำเนินการเหล่านั้นออกจากกรอบตลาดสปอตตามกฎหมายที่ CLARITY คาดการณ์ไว้

ข้อตกลง Lame Duck ขึ้นอยู่กับการแก้ไขบทบัญญัติที่ขัดแย้ง

อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครต Tim Ryan ให้การประเมินกรอบเวลาทางกฎหมายที่เหลือคล้ายกันในความเห็นที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 24 ก.ย. โดยกล่าวว่าสมาชิกรัฐสภาสามารถบรรลุข้อตกลงทางกฎหมายในช่วง lame duck ได้หากทั้งสองฝ่ายกลับมาเจรจาและยอมผ่อนปรน

Ryan ซึ่งเป็นสมาชิกคณะกรรมการนโยบาย Shyft ระบุว่าประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ได้แก่ จริยธรรม การคุ้มครองผู้บริโภค การเงินที่ผิดกฎหมาย และผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์ เขากล่าวว่าการสนับสนุนกฎคริปโตของรัฐบาลกลางยังคงเป็นแบบสองพรรคแม้จะมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับเงื่อนไขของร่างกฎหมาย

สำหรับบริษัทสหรัฐฯ ที่ทุ่มเงินและจ้างงาน Ryan โต้แย้งว่าการตัดสินใจด้านกฎระเบียบต้องคงอยู่ยาวนานกว่าการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล เขากล่าวว่าการดำเนินการของหน่วยงานอาจช่วยธุรกิจได้ในขณะที่รัฐสภาเจรจา แต่บริษัทที่ลงทุนระยะยาวต้องการกรอบที่คงทนกว่า

ตามรายงานเดือนกันยายน Ryan ยังเรียกร้องให้มีการปฏิบัติต่อสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้ธุรกิจและผู้บริโภคไม่ต้องแก้ปัญหาการจัดประเภทผ่านคดีความรายบุคคล

ตารางเวลาของฮิลล์วางการเจรจาเหล่านั้นหลังการเลือกตั้งที่จะกำหนดว่าสมาชิกรัฐสภาคนใดจะกลับไปวอชิงตัน ในการอธิบายกรอบเวลา 22 วันของวุฒิสภา เขาตั้งข้อสังเกตว่าสมาชิกจะเข้าสู่ช่วงประชุมโดยรู้ว่าตนจะกลับสู่รัฐสภาหรือจะออกไปในเดือนมกราคม

ตำแหน่งว่างในผู้นำ SEC และ CFTC รวมเจ็ดที่นั่ง

รายงานที่ให้ไว้ยังอธิบายถึงผู้นำที่ลดลงของหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินทั้งสองแห่ง ณ วันที่ 7 ต.ค. โดยมีตำแหน่งกรรมาธิการว่างเจ็ดตำแหน่งในสองหน่วยงาน

ตามรายงาน Hester Peirce ประกาศลาออกจาก SEC เมื่อสัปดาห์ก่อนหน้า ทำให้เหลือ Atkins และกรรมาธิการ Mark Uyeda เป็นสมาชิกที่เหลืออยู่

ที่ CFTC รายงานระบุว่า Selig เป็นทั้งประธานและกรรมาธิการเพียงคนเดียว