Решение Верховного суда США по тарифам ожидается в ближайшее время, Трамп часто предупреждает: неужели он вот-вот проиграет?

Оригинальное название: «Верховный суд США предупреждает о скором вынесении решения по тарифам, чувствует ли он приближение поражения?»

Автор оригинала: Лонг Юэ, Wall Street News

Судьба знаковой тарифной политики администрации Трампа зависит от ключевого решения Верховного суда США. Несмотря на попытки высокопоставленных американских чиновников преуменьшить потенциальную юридическую неудачу, все более тревожные заявления президента Трампа в сочетании с широко распространенными прогнозами рынка и аналитиков указывают на все более очевидную возможность: правительство может проиграть этот судебный процесс, и последующие меры по исправлению ситуации будут гораздо сложнее, чем это описывали чиновники.

Ожидается, что это решение будет объявлено в январе следующего года и будет касаться определения того, имеет ли правительство право вводить широкомасштабные «зеркальные тарифы» в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Недавно Трамп активно высказывался в социальных сетях, заявляя, что «злые, ненавидящие Америку силы борются против нас в Верховном суде», и призывая судей «поступить правильно по отношению к Америке». Это редкое заявление было истолковано рынком как выражение его глубокой обеспокоенности по поводу отмены его политики.

6 ноября этого года Трамп также заявил журналистам, что если он проиграет это судебное разбирательство в Верховном суде, это «нанесет сокрушительный удар по нашей стране». Трамп сказал: «Если это так, то нам придется придумать второй план».

В отличие от тревожности Трампа, члены кабинета министров продемонстрировали уверенный настрой. Министр финансов Бенсон предупредил во вторник (16 декабря), что отмена пошлин «нанесет ущерб национальной безопасности», поскольку «экономическая безопасность — это национальная безопасность». Однако он также заявил, что у правительства есть «много других способов увеличить доходы».

Приближающаяся угроза поражения: обеспокоенный президент против «спокойного» кабинета министров.

В настоящее время рынок не проявляет высокой уверенности в победе администрации Трампа в судебном процессе по поводу тарифов. Согласно отчету Goldman Sachs от 16 декабря, основанному на вопросах судей во время устных слушаний в ноябре, Верховный суд «с высокой долей вероятности» признает большинство введенных в этом году тарифов незаконными в начале следующего года. Это мнение также отражается в широко распространенных ожиданиях рынков прогнозов.

Два ключевых дела, рассматриваемые в настоящее время Верховным судом, «Learning Resources Inc. против Трампа» и «VOS Selections Inc. против Трампа», оспаривают основной вопрос о том, нарушил ли президент конституционные границы, используя Закон о чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) для осуществления исключительных полномочий Конгресса по налогообложению.

В условиях надвигающейся угрозы поражения публичные заявления в Белом доме демонстрируют разительный контраст. Риторика Трампа полна спешки, в то время как такие чиновники, как министр финансов Бенсон, пытаются донести до внешнего мира следующее: даже в худшем случае у правительства все еще есть планы на случай непредвиденных обстоятельств.

Подчеркивая важность национальной безопасности, правительство Безента также признает существование альтернативных решений, подразумевая, что оно готово к возможной неудаче. Однако эта публично спокойная позиция, в отличие от его заявлений в судебных документах о том, что отмена тарифов приведет к «финансовой катастрофе», поразительна.

Проблемы «плана Б»: альтернативные решения сталкиваются с юридическими препятствиями.

Несмотря на заявления правительственных чиновников о возможности легко перейти к другим торговым правилам для восстановления тарифной системы, юристы и аналитики указывают на то, что этот путь полон препятствий. По данным Politico, любое альтернативное решение столкнется с новыми юридическими и политическими препятствиями, что сделает процесс далеко не простым.

Два основных правовых инструмента, к которым может прибегнуть правительство, имеют существенные ограничения:

Раздел 122 Закона о торговле 1974 года: это положение уполномочивает президента вводить пошлину в размере до 15% в ответ на «серьезную угрозу национальной безопасности, международным отношениям или платежному балансу». Это может временно заменить действующую базовую пошлину в 10%, но проблема заключается в том, что, во-первых, пошлина должна быть «недискриминационной», что противоречит практике администрации Трампа по заключению соглашений об освобождении от пошлины с конкретными странами; и, во-вторых, срок ее действия составляет всего 150 дней, если Конгресс не продлит его, что практически невозможно в нынешней политической обстановке.

Раздел 338 Закона о тарифах 1930 года: это положение позволяет президенту вводить максимальный 50-процентный тариф на страны, дискриминирующие США в торговле. Однако это положение ни разу не применялось с момента его принятия, и его правовые аспекты не рассматривались в суде. Ключевой спорный вопрос заключается в том, должен ли президент сначала провести расследование Международной торговой комиссии США (МТК), прежде чем предпринимать какие-либо действия. Если расследование необходимо, оно займет значительное количество времени, что сделает немедленную замену тарифов нецелесообразной.

Профессор права Тимоти Мейер заявил изданию Politico, что, хотя Международный торговый суд США обычно полагается на исполнительную власть при толковании таможенного законодательства, каждый шаг, предпринятый для реализации этих альтернативных решений, может спровоцировать новые судебные разбирательства.

Прогноз Goldman Sachs: Тарифные ставки могут снизиться, долгий путь к возврату миллиардов долларов.

Для инвесторов наиболее прямым последствием станет изменение тарифных издержек. В отчете Goldman Sachs прогнозируется, что если тарифы IEEPA будут отменены, риск «сместится в сторону снижения тарифных ставок».

Аналитик банка Алек Филлипс отмечает, что даже если правительство прибегнет к статье 122 в качестве временной меры, 15-процентный потолок тарифов означает, что более высокие тарифы, введенные в отношении некоторых торговых партнеров (таких как Индия, где ставки достигают 50%), придется снизить. Кроме того, проведение трудоемких и сложных расследований для введения более высоких тарифов в отношении конкретных стран в соответствии со статьей 301 делает проведение всесторонних расследований в отношении всех торговых партнеров на практике нецелесообразным.

Аналитики Goldman Sachs прогнозируют, что к концу 2026 года эффективная ставка таможенных пошлин в США снизится примерно на 2 процентных пункта по сравнению с текущим уровнем.

Кроме того, юридическое поражение также вызовет серьезные проблемы с возвратом таможенных пошлин. По оценкам Goldman Sachs, правительство собрало около 130 миллиардов долларов в виде таможенных пошлин в рамках IEEPA, и эта сумма продолжает расти примерно на 20 миллиардов долларов в месяц. Компании (такие как Costco) подали иски, чтобы добиться возврата средств. Однако процесс возврата может быть длительным и потребовать дополнительных юридических действий. По данным Politico, правительство активизирует свои усилия по перечислению доходов от таможенных пошлин в казну США, что рассматривается как шаг, затрудняющий получение возврата средств предприятиями.

Двойной тест политической и дипломатической репутации

Несоблюдение правовых норм также повлечет за собой серьезные политические и дипломатические последствия для администрации Трампа.

На дипломатическом фронте многие «торговые соглашения», заключенные под угрозой введения тарифов в рамках IEEPA, сами по себе не имеют юридической силы. Как только основа тарифной политики пошатнется, иностранные правительства могут потребовать пересмотра соглашений, отказаться от ранее предоставленных уступок, что проверит переговорные способности и авторитет правительства.

Внутри страны доверие к правительственным чиновникам пострадает. Несколько чиновников, включая [имя], ранее заявляли в судебных документах, что отмена тарифов приведет США к «внутренним и международным потрясениям». Если такой сценарий не реализуется после поражения, им будут предъявлены обвинения в введении суда и общественности в заблуждение. Это также поставит республиканских законодателей в неловкое положение перед промежуточными выборами 2026 года, заставив их сделать сложный выбор между поддержкой непопулярной тарифной политики (против которой выступают около двух третей американцев) и дистанцированием от Трампа.