Три сценария промежуточных выборов в США: с чем столкнется Трамп? Битва за бюджет в 2027 году неизбежна

Источник: Jin10 Data

Промежуточные выборы в США 3 ноября определят, какая партия будет контролировать Конгресс в последние два года президентского срока Трампа. В настоящее время республиканцы имеют незначительное большинство в Палате представителей — 218 мест против 214, а в Сенате лидируют с 53 местами против 47.

Демократам необходимо получить чистый прирост в 4 места в каждой из палат, чтобы получить контроль. По общему мнению, демократы, как ожидается, вернут контроль над Палатой представителей, но исход выборов в Сенат остается труднопредсказуемым.

Рейтинг одобрения Трампа упал до самого низкого уровня за время его президентства, и опросы показывают, что демократы находятся в выгодном положении в предвыборной гонке. Однако даже если демократы выиграют одну или обе палаты, они не смогут напрямую взять на себя исполнительную власть Белого дома. Трамп по-прежнему сможет пользоваться правом президентского вето и продолжать применять широкие исполнительные полномочия в таких областях, как тарифы, иммиграция и внешняя политика.

Аналитики, политические стратеги и экономисты, опрошенные Reuters, считают, что независимо от того, какая партия в конечном итоге будет контролировать Конгресс, борьба вокруг повышения потолка госдолга и финансирования федерального правительства в 2027 году, скорее всего, произойдет. Два экономиста ожидают, что рынки и инвесторы столкнутся с волатильным годом.

Избирательные чиновники также предупредили, что администрация Трампа может вмешиваться в выборы различными способами.

Сценарий 1: Демократы возвращают Палату представителей, но Сенат остается под контролем республиканцев

Если демократы выиграют только Палату представителей, республиканцы по-прежнему смогут через Сенат блокировать большую часть политической повестки демократов. Насколько большим будет преимущество демократов в Палате представителей, напрямую повлияет на их способность расследовать деятельность администрации Трампа, продвигать законодательство и участвовать в бюджетных переговорах.

Преимущество в Палате представителей от 5 до 20 мест

Демократы получат контроль над комитетами Палаты представителей и право вызывать свидетелей для дачи показаний, что позволит им проводить расследования в отношении Трампа и его администрации.

Однако на пути к существенному прогрессу расследований остаются препятствия. Чиновники администрации Трампа могут отказаться сотрудничать, а лояльное Трампу Министерство юстиции вряд ли будет принудительно исполнять такие повестки.

Тем не менее демократы смогут усилить надзор за действиями правительства через слушания, расследования и публичные запросы.

В законодательной сфере демократы смогут продвигать законопроекты по таким вопросам, как здравоохранение, право на аборт, жилье и центры обработки данных для искусственного интеллекта, выражая тем самым свою политическую позицию. Но поскольку республиканцы по-прежнему контролируют Сенат, эти законопроекты почти наверняка не станут законами.

Трамп же сможет продолжать продвигать политику с помощью указов. За последние два года он в значительной степени обходил Конгресс, проводя свою повестку, и эта ситуация может сохраниться, даже если демократы вернут Палату представителей.

Преимущество в Палате представителей расширяется до 20–40 мест

Если демократы получат большее преимущество в Палате представителей, у их руководства будет больше пространства для маневра. Даже если часть демократов перейдет на другую сторону, у партии будет больше шансов продвигать свою повестку.

Большее большинство также может сделать более заметными внутрипартийные призывы к импичменту Трампа, особенно если спорная политика, такая как тарифы и война с Ираном, продолжит вызывать недовольство.

В то же время некоторые республиканские законодатели могут быть более склонны дистанцироваться от Трампа. Если часть его политики непопулярна среди избирателей, однопартийцы могут столкнуться с давлением, требующим пересмотреть свои политические позиции.

Демократы также получат больше рычагов в бюджетных переговорах и смогут активнее продвигать вопросы здравоохранения, права на аборт и стоимости жизни, а также вынуждать сенаторов-республиканцев занимать позицию по соответствующим законопроектам.

Аналитики считают, что демократы могут использовать это для продвижения законопроектов о контроле над инфляцией, ограничении военных полномочий президента и противодействии строительству некоторых центров обработки данных. Но этим законопроектам по-прежнему придется столкнуться с контролируемым республиканцами Сенатом и президентским вето Трампа, поэтому крупные законодательные прорывы останутся труднодостижимыми.

Если в Сенате будет равенство 50 на 50

Если демократы выиграют Палату представителей, а места в Сенате разделятся поровну 50 на 50, республиканцы по-прежнему будут контролировать Сенат, поскольку вице-президент США Вэнс может отдать решающий голос при равенстве голосов.

При ключевых голосованиях сенаторы, готовые отступить от линии своей партии, могут стать решающими фигурами. Среди них — сенатор-демократ от Пенсильвании Джон Феттерман (John Fetterman) и некоторые умеренные республиканцы.

Финансовые переговоры также могут стать более сложными. Повышение потолка госдолга и финансирование федерального правительства требуют достижения соглашения между сторонами, и несколько сенаторов могут получить возможность влиять на переговоры или затягивать соглашение.

Трамп по-прежнему сможет использовать решающий голос Вэнса при равенстве для продвижения своих кандидатур на утверждение Сенатом. Его исполнительные действия в области тарифов, иммиграции и внешней политики также останутся практически неограниченными.

Влияние на рынки: если демократы вернут Палату представителей, но не смогут контролировать Сенат, США могут вступить в фазу более ожесточенного надзора со стороны Конгресса и бюджетных переговоров. Аналитики ожидают, что к лету 2027 года спор о потолке госдолга может снова обостриться, нарушив работу рынков и вызвав беспокойство инвесторов.

Сценарий 2: Демократы контролируют и Палату представителей, и Сенат

Если демократы выиграют обе палаты, Трамп столкнется с более сильным противовесом со стороны Конгресса. По сравнению с контролем только над Палатой представителей, контроль демократов над Сенатом имеет более прямое значение, поскольку Сенат отвечает за рассмотрение кандидатур на судебные должности, высших должностных лиц кабинета и послов.

Однако то, насколько большим будет большинство демократов в Сенате, определит их реальное пространство для маневра.

Демократы имеют большинство всего в 2 места в Сенате

В этом случае демократы будут контролировать комитеты Сената и повестку дня палаты. Они смогут блокировать утверждение многих судей, предложенных Трампом, а также попытаются отложить заполнение вакансий в Верховном суде США до президентских выборов 2028 года.

Республиканцы, в свою очередь, могут ускорить утверждение кандидатур Трампа до того, как новый Конгресс приступит к работе в январе 2027 года.

В законодательной сфере демократы по-прежнему будут ограничены процедурными правилами Сената. Для преодоления обструкции большинству законопроектов требуется 60 голосов, и даже простое большинство демократов вряд ли позволит им самостоятельно достичь этого порога.

Трамп по-прежнему обладает правом президентского вето. Поэтому даже если демократы будут контролировать обе палаты Конгресса, серьезные изменения политики могут быть заблокированы.

Однако демократы получат больше рычагов на переговорах о потолке госдолга и федеральном бюджете. Они смогут попытаться включить свои политические требования в финансовое соглашение, но риск тупика в финансировании правительства и его остановки сохранится.

Демократы имеют большинство в 4–6 мест в Сенате

Если демократы получат большее большинство, руководство партии будет менее уязвимо для позиций отдельных сенаторов, и даже при отступничестве части законодателей у них будет больше уверенности в продвижении повестки.

Демократы могут продвигать законопроекты, касающиеся тарифов, центров обработки данных, здравоохранения, стоимости жизни и ограничения военных полномочий президента, и вынуждать Трампа решать, применять ли президентское вето.

Борьба вокруг этих законопроектов и права вето также может стать частью формирования демократами предвыборной повестки к президентским выборам 2028 года.

В то же время процесс утверждения судей, предложенных Трампом, скорее всего, в значительной степени застопорится.

Однако демократам по-прежнему будет трудно обойти порог в 60 голосов и президентское вето. Они смогут усилить контроль Конгресса над администрацией Трампа, но не обязательно смогут превратить победу на выборах в масштабные политические реформы.

Демократы имеют большинство в 8 или более мест в Сенате

Если демократы получат еще более значительное большинство в Сенате, они смогут заявить, что избиратели отвергли результаты первой половины второго срока Трампа, и рассматривать этот результат как новый политический мандат.

На переговорах о финансировании правительства и потолке госдолга демократы получат больше пространства для маневра и смогут легче продвигать соответствующие законопроекты. Однако большее простое большинство не означает способность самостоятельно преодолеть обструкцию.

Демократам по-прежнему не хватит голосов, чтобы преодолеть президентское вето, и они не смогут, опираясь только на большинство в Сенате, осудить Трампа в ходе импичмента, если демократы в Палате представителей решат его инициировать.

Большее большинство также несет с собой политическую ответственность. Избиратели могут потребовать от демократов не только противостоять Трампу, но и реально отвечать на такие проблемы, как высокие цены, расходы на здравоохранение и экономическое давление.

В то же время Трамп сможет рассматривать контроль демократов над Конгрессом как появление нового политического противника и попытаться возложить на демократов часть ответственности за плохое управление Вашингтоном, экономические трудности и высокие цены.

Влияние на рынки: контроль демократов над обеими палатами изменит баланс сил в переговорах о бюджете и потолке госдолга. Однако у Трампа по-прежнему есть право вето, а правила обструкции в Сенате сохраняются, поэтому рынкам все равно придется столкнуться с неопределенностью в отношении направления фискальной политики.

Сценарий 3: Республиканцы сохраняют контроль над обеими палатами Конгресса

Хотя такой исход не является общепринятым прогнозом, если республиканцам удастся удержать Палату представителей и Сенат, Трамп и республиканцы продолжат контролировать Конгресс.

Республиканцы смогут заявить, что избиратели вновь дали им мандат на продолжение текущей политики в последние два года президентского срока Трампа. Поскольку Белый дом и Конгресс по-прежнему контролируются одной партией, Трамп столкнется с меньшим партийным сопротивлением при продвижении кандидатур судей и других назначений.

Республиканцам также будет легче определять законодательные приоритеты в соответствии со своей политической повесткой и поддерживать более высокую координацию в переговорах о финансировании федерального правительства и потолке госдолга.

Но это не означает, что фискальные риски полностью исчезнут. Даже если республиканцы продолжат контролировать обе палаты Конгресса, правительству все равно придется решать вопросы повышения потолка госдолга и федерального финансирования, а различные позиции внутри партии могут повлиять на ход переговоров.

Если республиканцы смогут сохранить единство действий, риск серьезных бюджетных споров, остановки правительства и противостояния по потолку госдолга может снизиться, но полностью исключить его нельзя.

Ключевое испытание 2027 года: потолок госдолга, финансирование правительства и волатильность рынков

Какой бы из вышеперечисленных сценариев ни реализовался, финансовые переговоры 2027 года могут стать главной точкой конфликта в Вашингтоне.

Аналитики, политические стратеги и экономисты заявили Reuters, что вопросы повышения потолка госдолга и финансирования федерального правительства, скорее всего, снова вызовут борьбу в Конгрессе. Два экономиста ожидают, что рынки и инвесторы переживут волатильный год.

Если демократы будут контролировать Палату представителей или Сенат, бюджетные переговоры могут стать важным полем битвы за политические уступки. Если республиканцы продолжат контролировать обе палаты, администрация Трампа, хотя и сможет легче продвигать свою повестку, все равно должна будет решать вопросы потолка госдолга, федеральных расходов и бюджетных механизмов.

Промежуточные выборы также повлияют на интенсивность надзора Конгресса за администрацией Трампа. Если демократы вернут Палату представителей, они смогут усилить надзор через расследования комитетов, слушания и процедуры вызова; если они также будут контролировать Сенат, то смогут играть большую роль в утверждении кандидатур судей и высших государственных должностей.

Однако изменение баланса сил в Конгрессе не изменит автоматически исполнительные полномочия Трампа. Президентское вето, указы и правила обструкции в Сенате продолжат влиять на возможность реализации важных политических решений.

Для инвесторов по-настоящему важным будет не только то, сколько мест выиграет каждая партия, но и то, как результаты выборов повлияют на переговоры о потолке госдолга, федеральные бюджетные ассигнования, риск остановки правительства и преемственность фискальной политики США. Даже если голосование 3 ноября изменит расстановку сил в Вашингтоне, политическая борьба вокруг фискальной и экономической политики, скорее всего, продолжится до 2027 года.