Демократы получили полный контроль над Конгрессом: законодательные инициативы Трампа блокируются, расследования усиливаются, вновь появляется угроза третьего импичмента

Источник: Jin10 Data

После промежуточных выборов в США расстановка сил в Вашингтоне существенно изменится. Демократы одновременно получили большинство в Палате представителей и Сенате, положив конец прежнему контролю республиканцев над обеими палатами Конгресса. После того как в январе следующего года новый состав Конгресса официально приступит к работе, Трамп впервые во время своего второго срока столкнется с Конгрессом, полностью контролируемым демократами.

В течение последних двух лет Трамп мог опираться на контроль республиканцев над Белым домом и обеими палатами Конгресса, чтобы продвигать масштабный законопроект о снижении налогов и избегать строгого контроля со стороны комитетов Конгресса в отношении правительства и членов кабинета. Теперь это политическое преимущество утрачено.

Демократы не только смогут блокировать неугодные им законопроекты, но и получат более широкие полномочия по надзору и расследованиям, смогут через слушания, повестки и запросы документов проверять администрацию Трампа и его ближайшее окружение.

Однако смена контроля над Конгрессом не означает, что Трамп лишится всех политических инструментов. Президент по-прежнему обладает правом вето и может действовать посредством указов, не полагаясь на законодательный процесс в Конгрессе.

Пространство для законодательства сужается, демократы возьмут инициативу в расследованиях

Полный контроль демократов над Конгрессом прежде всего меняет распределение законодательных полномочий.

Получив большинство в обеих палатах, демократы смогут блокировать неугодные им законопроекты, но продвижение собственных политических инициатив также столкнется с процедурными препятствиями.

В Сенате для большинства законопроектов обычно требуется 60 голосов, чтобы прекратить так называемый «филибастер» (Filibuster). Эта процедура позволяет сенаторам затягивать дебаты и не допускать окончательного голосования. В Сенате, состоящем из 100 мест, демократы, даже имея простое большинство, не обязательно смогут достичь этого порога.

Однако демократы могут использовать специальную процедуру «бюджетного согласования» (Budget Reconciliation), чтобы обойти филибастер.

Эта процедура в основном применяется к бюджетным вопросам, таким как государственные расходы, налоги и потолок федерального долга. Сначала Палата представителей и Сенат должны согласовать бюджетную резолюцию, определяющую общие цели по доходам и расходам. Затем законопроекты, направленные на реализацию этих бюджетных целей, могут быть приняты в Сенате простым большинством голосов.

Республиканцы ранее использовали эту процедуру для продвижения законопроектов о снижении налогов в 2017 году, во время первого срока Трампа, и в 2025 году, во время второго срока.

Но Трамп по-прежнему может наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом. Чтобы преодолеть президентское вето, и Палата представителей, и Сенат должны получить две трети голосов, а демократы в настоящее время не имеют такого преимущества.

Однако президентское вето имеет и политическую цену. Если Трамп наложит вето на законопроекты, направленные на решение проблемы стоимости жизни для избирателей, это может еще больше повлиять на его рейтинг одобрения.

Ожидается, что демократы сделают приоритетом восстановление медицинского обеспечения, включая отмену части сокращений программы Medicaid, предусмотренных налоговым законом 2025 года, а также восстановление расширенных субсидий на индивидуальное медицинское страхование.

Трамп ранее намекал, что если он будет постоянно накладывать вето на законопроекты демократов, в конечном итоге стороны могут быть готовы пойти на компромисс.

На самом деле, даже если партия президента отличается от партии большинства в Конгрессе, при готовности обеих сторон к переговорам важные законодательные акты все равно могут быть приняты. В истории примеры межпартийного сотрудничества включают план спасения системы социального обеспечения в 1983 году, крупную налоговую реформу 1986 года и масштабную корректировку системы социального обеспечения в США в 1996 году.

Изменение надзорных полномочий Конгресса является более прямым политическим инструментом для демократов после получения большинства.

Демократы могут возобновить или расширить расследования в отношении Трампа и его администрации, потенциальные объекты включают торговлю акциями и другие деловые операции семьи Трампа, средства частных предприятий на проект банкетного зала Белого дома, политику правительства в области иммиграционного контроля, а также обращение администрации Трампа с архивами, связанными с покойным сексуальным преступником и финансистом Джеффри Эпштейном (Jeffrey Epstein).

Комитеты Конгресса могут через повестки требовать от частных лиц, компаний и государственных чиновников предоставить документы или явиться на слушания. В отношении тех, кто отказывается сотрудничать, комитеты могут рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности за «неуважение к Конгрессу», что может повлечь штрафы и тюремное заключение на срок до 12 месяцев.

Конгресс также может передавать в Министерство юстиции сведения о предполагаемых преступлениях для дальнейшего расследования, но сам Конгресс не имеет права возбуждать уголовные дела.

Министерство юстиции США обладает исключительным правом возбуждать федеральные уголовные дела и может самостоятельно решать, принимать ли меры по переданным Конгрессом материалам.

Во время президентства Трампа Министерство юстиции уже отступило от давней традиции, согласно которой уголовные расследования и преследования должны избегать влияния со стороны Белого дома. Министерство юстиции под руководством будущей администрации все еще может действовать на основании материалов, переданных комитетами Конгресса во время срока Трампа.

Кроме того, Трамп ранее заявлял, что если его помощники подвергнутся расследованиям Конгресса, он готов предоставить им защитные помилования.

Президент США имеет право помиловать за федеральные преступления, но не может помиловать за преступления, которые еще не совершены. За преступления, которые уже совершены, но еще официально не предъявлены обвинения, президент может заранее издать указ о помиловании, даже не указывая конкретно, какое преступление имеется в виду.

В 2025 году тогдашний президент Байден в последние часы своего срока издал широкие защитные помилования для нескольких членов семьи и государственных чиновников, объяснив это опасениями, что они могут подвергнуться мести со стороны приходящей к власти администрации Трампа. Трамп ссылался на этот прецедент, оправдывая свое обещание защищать помощников правительства.

Третий импичмент и кадровые назначения: Трамп сталкивается с дополнительными ограничениями со стороны Конгресса

Возвращение демократами контроля над Палатой представителей также делает возможным третий импичмент Трампа.

Импичмент сначала должен быть инициирован в Палате представителей. Если Палата представителей простым большинством голосов одобрит статьи импичмента, президент считается подвергнутым импичменту, но это не означает его немедленного отстранения от должности.

Затем Сенат проводит судебное разбирательство. Только при поддержке двух третей сенаторов президент будет признан виновным и отстранен от должности.

Во второй половине своего первого срока Трамп дважды подвергался импичменту, и оба раза это происходило после того, как демократы вернули контроль над Палатой представителей после промежуточных выборов 2018 года.

В декабре 2019 года Палата представителей впервые объявила импичмент Трампу по обвинениям в злоупотреблении властью и препятствовании расследованию Конгресса. Тогда утверждалось, что Трамп использовал военную помощь Украине как рычаг, требуя от украинского правительства расследовать Байдена и его сына Хантера, при том что Байден был политическим соперником Трампа.

В январе 2021 года Палата представителей снова объявила импичмент Трампу, обвинив его в подстрекательстве к мятежу. Этот импичмент был связан с нападением на Капитолий США 6 января 2021 года. Тогда процедура утверждения Конгрессом победы Байдена на президентских выборах 2020 года была отложена.

Однако после обоих импичментов Трамп не был признан виновным в Сенате.

Если демократы решат инициировать третью процедуру импичмента, им все равно придется столкнуться с порогом в две трети голосов в Сенате. Даже если Палата представителей одобрит статьи импичмента, практически невозможно напрямую добиться отставки Трампа.

На самом деле, лидеры демократов во время промежуточных выборов уже преуменьшали вероятность импичмента президента и призывали кандидатов сосредоточиться на снижении стоимости жизни и облегчении экономического бремени рабочих семей.

Помимо импичмента, смена контроля над Сенатом напрямую повлияет на кадровые назначения в администрации Трампа.

Кандидатуры членов кабинета, судей Верховного суда и федеральных судов, послов за рубежом, а также руководителей государственных агентств и комиссий, предложенные президентом, обычно требуют утверждения Сенатом.

Ранее контроль республиканцев над Сенатом позволял Трампу продвигать назначение ряда спорных фигур, включая министра обороны Хегсета, министра здравоохранения и социальных служб Роберта Ф. Кеннеди-младшего и директора ФБР Каша Пателя (Kash Patel).

Хотя масштаб кадровых перестановок во второй администрации Трампа относительно невелик, с переходом Сената под контроль демократов процесс выдвижения им кандидатов на должности в судебной системе и федеральных исполнительных органах столкнется с большим сопротивлением.

Исполнительная власть остается важным политическим инструментом Трампа

Несмотря на контроль демократов над обеими палатами Конгресса, Трамп по-прежнему может продвигать значительную часть своей политики через исполнительные действия, не обращаясь каждый раз за одобрением Конгресса.

За последнее время Трамп уже неоднократно использовал исполнительную власть для изменения политики США, включая нанесение военного удара по Ирану, введение и отмену тарифов, масштабное сокращение федеральных служащих, а также объявление о выходе США из Всемирной организации здравоохранения и Парижского соглашения 2015 года.

Кроме того, администрация Трампа предпринимала действия по доставке бывшего президента Венесуэлы Николаса Мадуро в США.

Все эти действия не проходили через законодательный процесс Конгресса.

Трамп ранее также издавал множество указов, постоянно проверяя границы президентской власти, и некоторые из этих указов были признаны судами незаконными. Это также показывает, что, хотя исполнительная власть президента обширна, она по-прежнему ограничена законом и судебным контролем.

После получения контроля над Конгрессом демократы могут оказывать большее давление на Белый дом через законодательное сопротивление, надзорные расследования и проверку кадровых назначений, но не могут полностью помешать президенту использовать исполнительную власть.

В ближайшие два года американская политика вступит в новый этап системы сдержек и противовесов. Трампу придется столкнуться с более строгим надзором Конгресса и, возможно, идти на компромисс с демократами по некоторым законодательным вопросам. Демократы, в свою очередь, должны будут балансировать между расследованиями в отношении администрации Трампа, продвижением собственной политики и избеганием полной конфронтации с Белым домом.

Смена контроля над Конгрессом не означает, что Трамп теряет способность управлять, но ситуация, при которой республиканцы могли быстро продвигать политику, опираясь на большинство в Конгрессе, коренным образом изменилась.