Экс-глава CFTC: регулирование криптовалют в США может продвинуться, несмотря на провал CLARITY Act

Джанкарло заявил журналистке Элеоноре Терретт 16 сентября, что председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) Пол Аткинс и председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) Майкл Селиг по-прежнему готовы использовать существующие полномочия своих ведомств для создания нормативной базы для цифровых активов даже без нового законодательства Конгресса.

«@SECPaulSAtkins и @ChairmanSelig полны решимости делать то, что требуют их обязанности, и создать надежную нормативную базу, которая обеспечит, чтобы финансовые инновации, модернизация рынков и экономический рост происходили в рамках законодательства США, а не за его пределами», — сказал Джанкарло.

Эти комментарии прозвучали через несколько часов после того, как сенаторы отклонили предложение о прекращении дебатов по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633, принятого Палатой представителей Закона о ясности рынка цифровых активов. Согласно официальным результатам голосования в Сенате, 49 голосов было подано «за» и 50 «против», в результате чего предложению не хватило 11 голосов для достижения необходимых 60.

Джанкарло, возглавлявший CFTC с 2017 по 2019 год и получивший в криптоиндустрии прозвище «Криптопапа», должен присоединиться к бывшему председателю CFTC Тимоти Массаду и бывшим комиссарам SEC Трою Паредесу и Кэролайн Креншоу на панельной дискуссии, организованной Терретт на саммите Avalanche в Нью-Йорке позже в среду.

Провал CLARITY Act переключает внимание на SEC и CFTC

Голосование в Сенате привлекло больше внимания к SEC и CFTC после нескольких месяцев работы обоих ведомств над правилами для цифровых активов, которые не зависят от принятия CLARITY Act.

Законопроект предусматривал бы законодательное разделение обязанностей между SEC и CFTC в отношении цифровых активов, а также устанавливал бы процедуры регистрации для бирж, брокеров и дилеров. Он содержал положения, касающиеся этических ограничений для высокопоставленных государственных чиновников и полномочий Министерства финансов в отношении платежных стейблкоинов.

Республиканцы пересмотрели законодательство в ходе переговоров с демократами перед голосованием 15 сентября. Спор не ограничивался тем, сколько предложений демократов было включено в текст. Законодатели-демократы утверждали, что положения об этике остаются недостаточными, особенно в отношении криптовалютных интересов, связанных с президентом Дональдом Трампом и его семьей. Associated Press сообщило, что демократы добивались более жестких ограничений даже после уступок по правоприменительным полномочиям и ограничениям, касающимся федеральных чиновников.

Вопрос этики оставался одной из главных нерешенных частей переговоров в дни перед голосованием. Как ранее сообщал crypto.news, более ранний пересмотренный проект ограничивал государственных чиновников, государственных служащих и их супругов в выпуске или спонсировании цифровых активов, при этом основные правоприменительные полномочия оставались за Министерством юстиции, а срок действия положения истекал в январе 2029 года.

Все демократы, участвовавшие в голосовании во вторник, выступили против прекращения дебатов. Республиканцы Сьюзан Коллинз от штата Мэн, Джош Хоули от штата Миссури, Джерри Моран от штата Канзас и Том Тиллис от штата Северная Каролина также проголосовали против. Тиллис изменил свой голос по процедурным причинам, сохранив возможность потребовать пересмотра. Reuters сообщило, что правки в последнюю минуту оказались недостаточными для преодоления разногласий по положениям об этике и банковской деятельности.

Сенатор Крис Кунс от штата Делавэр не голосовал. Демократические переговорщики, включая сенаторов Кирстен Джиллибранд, Марка Уорнера, Кори Букера, Рафаэля Уорнока, Рубена Гальего, Анджелу Олсобрукс и Кэтрин Кортес-Масто, были среди тех, кто проголосовал против продвижения этой меры.

Руководители отрасли обращаются к регуляторам за правилами для криптовалют

Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг заявил после голосования, что отрасль «больше не может ждать действий Конгресса», утверждая, что SEC и CFTC могут использовать существующие полномочия для установления правил для цифровых активов.

Его комментарии последовали за позицией, которую он занял до голосования. Армстронг говорил, что отрасль может получить нормативную ясность независимо от результата в Сенате, поскольку федеральные ведомства готовились действовать, если Конгресс не примет закон. О его позиции до голосования сообщалось 10 сентября, когда переговоры по законопроекту еще продолжались.

Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус назвал результат «обидным» и призвал Аткинса и Селига «заполнить законодательный пробел».

Председатель банковского комитета Сената Тим Скотт, один из авторов законопроекта, занял аналогичную позицию после полуночи в среду, заявив, что SEC и CFTC должны «установить чёткие правила для цифровых активов, пока Конгресс не примет закон».

Сенатор Синтия Ламмис от штата Вайоминг возложила вину за результат на демократов в Сенате и заявила, что они несерьезно относятся к принятию законодательства о структуре рынка. Демократы оспорили версию республиканцев о переговорах и настаивали на том, что нерешенные этические проблемы, включая ограничения, касающиеся криптовалютных интересов государственных чиновников, требуют более жестких формулировок, прежде чем они поддержат эту меру.

Председатель комитета по финансовым услугам Палаты представителей Френч Хилл и председатель комитета по сельскому хозяйству Палаты представителей Гленн Томпсон заявили после голосования, что только Конгресс может обеспечить долгосрочную правовую определённость, поддержав при этом использование регуляторами существующих полномочий до достижения законодателями соглашения.

Регуляторы подготовили правила вне рамок CLARITY Act

Джанкарло в течение нескольких месяцев утверждал, что нормотворчество ведомств может продолжаться, если Конгресс не примет законодательство о структуре рынка. В апреле он ушел из юридической практики в Willkie Farr & Gallagher, чтобы сосредоточиться на цифровых активах, искусственном интеллекте и государственной политике.

SEC уже продвинулась вперед со своей собственной нормативной базой для криптовалют. 18 августа агентство предложило Положение о криптоактивах (Regulation Crypto Assets) — документ объемом 402 страницы, содержащий два исключения из регистрации и условную безопасную гавань для определенных инвестиционных контрактов на криптоактивы.

Предложение позволило бы соответствующим эмитентам привлекать до 5 миллионов долларов в течение четырех лет в рамках одного исключения и до 75 миллионов долларов в течение скользящего 12-месячного периода в рамках другого. Предложение о Положении о криптоактивах содержит требования к раскрытию информации, а также путь, по которому соответствующие токены могут выйти из режима инвестиционных контрактов после выполнения определенных условий.

Аткинс разрабатывал эту базу, пока законодатели вели переговоры по CLARITY Act. Перед голосованием в Сенате он заявил, что агентство готово продолжать свою работу над криптовалютами независимо от того, завершит ли Конгресс законодательство о структуре рынка. Нормотворчество SEC не решает все вопросы, затронутые законопроектом, включая законодательное распределение юрисдикции между SEC и CFTC.

Селиг придерживается аналогичного подхода в CFTC. Агентство подготовило предложения по структуре рынка цифровых активов, которые могут быть реализованы в рамках его существующих полномочий, при этом председатель CFTC заявил в августе, что работа продолжится независимо от того, что произойдет с законодательством. Планируемые правила агентства для криптовалют разрабатывались еще до сентябрьского голосования в Сенате.

CLARITY Act все еще может вернуться в Сенат

Провал голосования о прекращении дебатов не снимает H.R. 3633 с повестки Сената. Остается неясным, попытается ли руководство снова провести голосование до того, как законодатели покинут Вашингтон перед ноябрьскими выборами.

Сенатор Джон Кеннеди от штата Луизиана заявил Терретт после голосования, что он «не удивлен» результатом, и сказал, что законопроект может вернуться во время послевыборной сессии после выборов. Сенатор Тед Круз от штата Техас охарактеризовал эту меру как «почти мертвую».

Время уже стало проблемой до голосования во вторник. Лидеры республиканцев в Палате представителей убрали восемь дней голосования из сентябрьского календаря, в результате чего палата должна покинуть Вашингтон 17 сентября. Любые изменения Сената в законопроекте, принятом Палатой представителей, потребовали бы дальнейших действий Палаты, прежде чем окончательный законопроект можно было бы направить президенту, как подробно описано в более ранних материалах о сокращенном календаре Палаты.

Процедурный голос Тиллиса «против» оставляет Сенату возможность пересмотреть предложение о прекращении дебатов. Версия H.R. 3633, принятая Палатой представителей, остается в повестке Сената после голосования во вторник 49-50.