Законопроект о стратегическом резерве биткоина вынесен на голосование в комитете Палаты представителей в среду

Комитет по финансовым услугам Палаты представителей назначил рассмотрение ряда мер на 16 сентября в 10:00 по восточному времени в здании Рейберн-хаус, что ставит H.R. 8957, Закон о модернизации американского резерва 2026 года, в положение для рассмотрения комитетом.

Законопроект, внесенный республиканцем Ником Бегичем от Аляски в мае, имеет среди соавторов демократа Джареда Голдена от Мэна и предусматривает создание двух отдельных структур в Министерстве финансов для федеральных криптоактивов. После внесения законопроект был передан в Комитет по финансовым услугам Палаты представителей.

Официальный календарь комитета подтверждает полное заседание комитета в среду, хотя публичная страница мероприятия указывает его под общим названием «Рассмотрение различных мер».

Законопроект о стратегическом резерве биткоина заблокирует BTC на 20 лет

H.R. 8957 потребует от министра финансов создать защищенное хранилище под названием Стратегический резерв биткоина в течение 180 дней после вступления в силу. Отдельный запас цифровых активов будет управлять небиткоин-криптоактивами, находящимися у федерального правительства.

Все «квалифицированные биткоины», приобретенные правительством, будут помещены в резерв биткоина. Законодательство определяет квалифицированный биткоин как BTC, окончательно конфискованный в рамках уголовного или гражданского производства о конфискации активов, или полученный в счет удовлетворения определенных гражданских денежных взысканий, с учетом требований действующего федерального законодательства.

Небиткоин-активы будут помещены в отдельный запас, где министр финансов будет иметь право продавать, обменивать или конвертировать их. Вырученные средства могут быть использованы только для увеличения запасов Стратегического резерва биткоина или сокращения государственного долга.

Законодательство установит длительный срок хранения биткоина, помещенного в резерв. Существующие BTC, помещенные в резерв, должны оставаться там не менее 20 лет с момента вступления в силу, а биткоин, приобретенный позже, будет подлежать минимальному 20-летнему сроку с даты его поступления в резерв. В течение этого периода активы не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион, обременены или иным образом отчуждены.

Правило 20 лет было одним из центральных положений предложения Бегича, наряду с защитой прав американцев владеть, передавать и самостоятельно хранить цифровые активы.

За два года до окончания минимального срока хранения министр финансов должен будет представить Конгрессу рекомендации о том, следует ли правительству продолжать удерживать свои биткоины или разрешить постепенное высвобождение. После истечения срока хранения министр может рекомендовать продажу до 10% резерва в течение любого двухлетнего периода.

Законопроект устанавливает требования к публичному доказательству резервов

Федеральные запасы биткоина столкнутся с новым режимом раскрытия информации, если H.R. 8957 станет законом.

Министр финансов будет обязан создать постоянную систему доказательства резервов с использованием публичных криптографических подтверждений. Ежеквартальные отчеты будут раскрывать общие запасы и транзакции, демонстрируя контроль над приватными ключами, связанными с резервом.

Эти отчеты должны публиковаться на официальном сайте Министерства финансов и проверяться независимым сторонним аудитором, обладающим опытом в криптографических подтверждениях. Главный контролер будет осуществлять надзор за резервом, его ежеквартальной отчетностью и аудитами.

Федеральные агентства, тем временем, будут иметь 60 дней после вступления в силу, чтобы предоставить Министерству финансов полный учет биткоинов и других цифровых активов, которые они держат, изъяли или иным образом контролируют. Пока два федеральных запаса не станут операционными, агентства сохранят хранение своих активов, но, как правило, не смогут распоряжаться биткоином, за исключением случаев национальной безопасности, судебных приказов и возврата активов идентифицируемым жертвам преступлений.

После того как Министерство финансов подтвердит, что резерв и запас функционируют и способны обеспечить безопасное хранение, федеральные агентства будут иметь 30 дней для передачи соответствующих криптоактивов. Передача будет осуществляться в соответствии с процедурами Министерства финансов, разработанными для обеспечения прослеживаемости и возможности аудита.

Президент Дональд Трамп уже учредил Стратегический резерв биткоина указом в марте 2025 года. Государственные запасы BTC изначально формировались за счет биткоинов, полученных в результате правительственных изъятий, а не программы закупок на открытом рынке.

Министерство финансов изучит бюджетно-нейтральные закупки биткоина

H.R. 8957 не предписывает правительству покупать фиксированное количество биткоина.

Вместо этого Министерство финансов и Министерство торговли будут иметь 180 дней после вступления в силу, чтобы совместно изучить риски, затраты и потенциальные выгоды приобретения дополнительных BTC в течение следующих пяти лет без увеличения государственного долга.

Потенциальные механизмы, перечисленные в законопроекте, включают конвертацию активов из запаса цифровых активов, использование дискреционных избыточных перечислений от Федеральных резервных банков, переоценку золотых сертификатов, находящихся у Федеральных резервных банков, и получение биткоинов через конфискации, штрафы или урегулирования.

Исследование рассмотрит другие возможные источники, такие как налоговые платежи, тарифные доходы, добровольные взносы, пожертвования и кооперативные программы с участием штатов, частных организаций или международных партнеров. Любой механизм, классифицированный как бюджетно-нейтральный, не может требовать новых ассигнований, налагать чистые издержки на налогоплательщиков или увеличивать государственный долг.

Законодательство прямо заявляет, что исследование не разрешает заимствования, новое налогообложение или дефицитные расходы для приобретения биткоина.

Эта структура отличается от Закона о биткоине сенатора Синтии Ламмис, который предлагал приобрести 1 миллион BTC в течение пяти лет. Законопроект Палаты представителей предлагает более взвешенный путь, который убрал фиксированную цель закупки биткоина, сохранив при этом требование долгосрочного хранения.

Штаты смогут размещать биткоин на отдельных федеральных счетах

Предложение распространяет структуру резерва на правительства штатов, не требуя их участия.

Министерство финансов создаст добровольную программу, позволяющую штатам размещать свои биткоин-активы на отдельных счетах в рамках Стратегического резерва биткоина. Участвующие штаты сохранят право собственности на свои биткоины и на цифровые активы, полученные в результате связанных форков или аирдропов.

Каждый штат заключит соглашение с Министерством финансов, охватывающее протоколы безопасности, контроль доступа и ответственность за активы. Штаты смогут выводить или передавать активы в соответствии с соглашением и применимыми федеральными нормативными актами, принимая на себя риски, связанные с хранением цифровых активов.

Федеральные усилия развивались параллельно с программами резервов на уровне штатов. Техас, например, работает над прямым хранением биткоина после первоначального получения доступа через iShares Bitcoin Trust от BlackRock.

H.R. 8957 отдельно защитит частную собственность, заявляя, что законодательство не может быть использовано для разрешения федерального изъятия или конфискации законно приобретенного биткоина. Оно подтверждает права физических лиц, предприятий и организаций законно покупать, хранить, передавать или распоряжаться биткоином и другими цифровыми активами, включая возможность самостоятельного хранения приватных ключей.