Закон CLARITY получил финальное предложение республиканцев перед голосованием в Сенате

Politico сообщило, что лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер созвал фракцию демократов в воскресенье вечером после того, как республиканцы опубликовали пересмотренный текст. По состоянию на 14 сентября 2026 года ни один из лидеров демократов не объявил позицию фракции по этому предложению.

Председатель Подкомитета по цифровым активам Банковского комитета Сената Синтия Ламмис представила предложение вместе с председателем Банковского комитета Сената Тимом Скоттом и председателем Комитета Сената по сельскому хозяйству Джоном Бузманом. В их заявлении говорится, что проект стал результатом более чем года переговоров и включает 126 существенных изменений, запрошенных демократами.

Помощник республиканцев охарактеризовал предложение Politico как «последнее, лучшее и окончательное» предложение партии перед голосованием во вторник. Республиканцы занимают 53 места в Сенате, поэтому как минимум семь членов фракции демократов должны поддержать прекращение прений, если все республиканцы проголосуют «за».

Этические положения закона CLARITY оказывают давление на демократов

Правила государственной этики остаются главным препятствием на переговорах. Сенаторы-демократы добивались ограничений, касающихся возможности выборных должностных лиц и их семей получать прибыль от цифровых активов, одновременно влияя на федеральную политику.

Республиканские спонсоры заявили, что президент Дональд Трамп принял положения, основанные на «практически всех» этических предложениях, разработанных сенаторами Томом Тиллисом и Рубеном Гальего. Спонсоры отметили, что правила будут распространяться на федеральных выборных должностных лиц, федеральных судей и их супругов.

Элеонора Терретт сообщила, что предложение потребует от подпадающих под действие должностных лиц избавиться от определенных «существенных» финансовых интересов, связанных с криптовалютами, или передать их в доверительный фонд с независимым управлением. Ее сообщение ссылается на описание, данное помощником республиканцев, знакомым с ходом переговоров.

Пересмотренная структура правоприменения отводит роль генеральным прокурорам штатов, тогда как в более ранних проектах полномочия были сосредоточены в федеральном правительстве. Politico сообщило, что должностные лица штатов могут инициировать действия с участием Министерства юстиции или криптобирж, если сочтут, что ограничения не применяются.

Ламмис заявила, что Трамп добровольно согласился на новые положения. Ее утверждение о том, что текст создает одни из самых жестких этических ограничений в истории США, отражает оценку спонсоров и не было одобрено демократическими переговорщиками.

Теперь демократы должны решить, достаточно ли пересмотренный текст учитывает их опасения по поводу бизнеса цифровых активов, связанного с Трампом. Включение запрошенных поправок не обязывает сенаторов, предложивших их, поддерживать весь законопроект.

Предохранительный механизм для стейблкоинов нацелен на отток депозитов

Окончательный проект наделяет министра финансов новыми полномочиями реагировать на движение депозитов, связанное с платежными стейблкоинами. Спонсоры охарактеризовали это положение как предохранительный механизм, предназначенный для защиты местных банков, если продукты стейблкоинов будут отвлекать депозиты от застрахованных учреждений.

Банковские группы утверждают, что вознаграждения по стейблкоинам могут функционировать как счета с начислением процентов и напрямую конкурировать с банковскими депозитами. Криптокомпании настаивают, что чрезмерно широкие ограничения могут помешать платформам предоставлять законные клиентские стимулы, не исходящие от эмитентов стейблкоинов.

Новый текст позволит федеральное вмешательство, когда власти обнаружат признаки массового оттока депозитов. Министр финансов Скотт Бессент будет играть центральную роль в принятии решений согласно предложению.

Сенатское голосование 15 сентября откроет дебаты без одобрения законопроекта. Положение о стейблкоинах может по-прежнему столкнуться с поправками, если сенаторы согласятся продолжить.

Эта мера следует федеральным правилам закона GENIUS для эмитентов платежных стейблкоинов. CLARITY решает отдельный вопрос, устанавливая правила для рынков торговли цифровыми активами и разделяя полномочия между Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

Защита разработчиков теряет уголовную защитную норму

Пересмотренный текст Закона о регуляторной определенности блокчейна защитит соответствующих разработчиков программного обеспечения от федеральных требований регистрации для денежных переводов. Республиканские спонсоры заявили, что текст создает гражданскую защитную норму для разработчиков, которые не контролируют средства клиентов.

Терретт сообщила, что переговорщики сузили положение до требований Закона о банковской тайне и гражданского правоприменения. Ранее формулировка прямо распространяла защиту на уголовные дела, включая преследование по разделу 1960, но была удалена из окончательного предложения.

Раздел 1960 касается нелицензированных предприятий денежных переводов. Его удаление означает, что пересмотренный текст о разработчиках не обеспечивает явной уголовной защиты, содержавшейся в предыдущих версиях, согласно описанию изменений Терретт.

Раздел Комитета по сельскому хозяйству устанавливает новые ограничения на торговлю с аффилированными лицами и конфликты интересов, связанные с биржами цифровых товаров, брокерами и дилерами. Он уточняет, что законы штатов о защите прав потребителей продолжают применяться к деятельности, охватываемой этой мерой.

Защита разработчиков в сельскохозяйственном разделе не создаст исключений из законодательства о деривативах и не изменит существующие полномочия CFTC в отношении рынков предсказаний. Эти уточнения отвечают на опасения, что защита программного обеспечения может непреднамеренно затронуть регулируемую деятельность с деривативами.

Полное предложение установит пути регистрации для бирж цифровых товаров, брокеров и дилеров. Оно наделит CFTC полномочиями в отношении охваченных наличных рынков цифровых товаров, сохраняя юрисдикцию SEC над ценными бумагами и инвестиционными контрактами.

Голосование во вторник решает только, начнутся ли дебаты

Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн назначил голосование по прекращению прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633 на 14:15 по восточному времени 15 сентября. Согласно правилам Сената, для этого обычно требуется 60 голосов.

Республиканцам нужно как минимум семь голосов демократов, если их фракция останется единой. Необходимое число возрастет, если сенаторы-республиканцы выступят против предложения или пропустят голосование.

Если прекращение прений будет одобрено, Ламмис, Бузман и Скотт планируют предложить 635-страничный текст в качестве поправки в виде заменяющего текста. Поправка заменит текст, прикрепленный к законопроекту-носителю, принятому Палатой представителей.

Затем сенаторы смогут обсудить предложение и рассмотреть дальнейшие поправки. Для принятия потребуется еще один набор процедурных и окончательных голосований, а любые изменения по сравнению с версией Палаты представителей потребуют от Палаты принять текст Сената или согласовать общий законопроект.

Палата представителей приняла свою версию закона CLARITY 294 голосами против 134 в июле 2025 года. Банковский комитет Сената одобрил свою часть 15 голосами против 9 в мае 2026 года, когда сенаторы-демократы Гальего и Анджела Олсбрукс присоединились к республиканцам.

Поддержка комитета не гарантировала голосов за объединенный текст для пленарного рассмотрения. Окончательная версия теперь включает рамки Банковского комитета, положения Комитета по сельскому хозяйству, пересмотренный этический раздел, формулировки о стейблкоинах и защиту разработчиков.

Если предложение во вторник провалится, лидеры Сената могут пересмотреть его или согласовать другую версию. Правила Сената не отправляют меру автоматически обратно в комитет, а неудачное голосование по прекращению прений не примет и не отклонит основные регуляторные положения. Первое поименное голосование назначено на 14:15 по восточному времени. Если 60 сенаторов поддержат прекращение прений, окончательный республиканский текст будет предложен в качестве поправки-замены при рассмотрении в полном составе.