Regra do IRS Morre, mas Criptomoedas Continuam no Radar do Tesouro dos EUA

• Por que a regra TD 10021 foi considerada inviável para o DeFi?
• Como a oposição conseguiu derrubar a regulamentação?
• Quais atividades cripto ainda preocupam o Tesouro?
• Perguntas Frequentes

Em um movimento significativo, a controversa regra TD 10021 (RIN 1545-BR39), que expandia a definição de "corretora" para incluir protocolos DeFi, foi revogada pelo Congresso e sancionada pelo ex-presidente Donald Trump em abril de 2025. A regra, criada sob a Seção 6045 do código tributário e apoiada pela Lei de Infraestrutura de 2021, exigiria que plataformas descentralizadas relatassem transações de usuários como corretoras tradicionais – uma tarefa impossível para sistemas sem custódia de fundos ou dados de clientes. A revogação marca uma vitória para a indústria de criptomoedas, mas o Departamento do Tesouro continua monitorando atividades ilícitas envolvendo ativos digitais, como operações de hackers norte-coreanos. Este artigo explora os detalhes da queda da TD 10021, as implicações para o ecossistema DeFi e o que ainda preocupa reguladores.

Por que a regra TD 10021 foi considerada inviável para o DeFi?

A regra TD 10021, programada para vigorar em 2025 com fiscalização plena em 2026, exigiria que protocolos descentralizados fornecessem ao IRS informações como identidades de usuários, endereços de carteira e volumes de transações – dados que muitas plataformas simplesmente não coletam. Miller Whitehouse-Levine, CEO do DeFi Education Fund, resumiu o dilema: "Você não pode reportar dados que não possui". Cinco exemplos ilustram a desconexão:

• Uniswap: O agregador de liquidez não requer cadastro ou KYC para swaps básicos;
• MetaMask: Carteiras auto-custodiadas não armazenam chaves privadas dos usuários;
• 1inch: Agregadores de ordens funcionam como ferramentas de roteamento, sem custódia de ativos;
• Compound: Empréstimos algorítmicos ocorrem diretamente entre carteiras, sem intermediários;
• Tornado Cash: Mixers operam através de contratos inteligentes imutáveis, sem entidade controladora.

O linguagem ampla da regra também ameaçava desenvolvedores de front-ends e até provedores de APIs, potencialmente criminalizando código aberto. Dados do CoinGlass mostram que 63% dos projetos DeFi analisados em 2024 não tinham mecanismos para identificar usuários.

Como a oposição conseguiu derrubar a regulamentação?

A revogação foi a culminação de três anos de pressão coordenada. Em 2023, coalizões como a Blockchain Association e a Coin Center alertaram que a regra exportaria inovação para jurisdições mais amigáveis. Dois casos emblemáticos aceleraram a reação:

1. Em fevereiro de 2024, a Ledger argumentou que mesmo hardware wallets seriam enquadrados como "corretoras" sob a redação vaga;
2. Em março, a BTCC (entre outras exchanges centralizadas) apoiou ajustes, temendo que a regra sufocasse a interoperabilidade com DeFi.

O Congresso utilizou a Lei de Revisão Legislativa (CRA) para anular a TD 10021, com votação esmagadora: 70-28 no Senado e 300-120 na Câmara. Trump sancionou a medida em 11 de abril de 2025, enterrando a polêmica antes de sua implementação. Analistas da BTCC observam que a movimentação preservou cerca de $28 bilhões em TVL (valor total bloqueado) em protocolos americanos, segundo dados do TradingView.

Quais atividades cripto ainda preocupam o Tesouro?

Embora tenha recuado no DeFi, o Departamento do Tesouro mantém vigilância em três frentes:

Scott Bessent, subsecretário para Terrorismo e Inteligência Financeira, destacou em audiência que "a revogação não significa anistia para ilícitos". O IRS continua a receber formulários 1099-DA de corretoras centralizadas como Coinbase, mas abandonou a tentativa de estender o modelo a sistemas sem controle central.

Perguntas Frequentes

Qual era o prazo original para implementação da TD 10021?

A regra entraria em vigor em 1º de janeiro de 2025, com fiscalização total a partir de 2026. Sua revogação ocorreu meses antes do início da vigência.

Exchanges como BTCC ainda precisam reportar transações?

Sim. Plataformas centralizadas continuam sujeitas às regras tradicionais de reporte sob a Seção 6045, incluindo o novo formulário 1099-DA para criptoativos.

O que a revogação significa para desenvolvedores DeFi?

Equipes podem continuar operando nos EUA sem medo de serem classificadas como corretoras, desde que não custodiem fundos ou coletem dados identificáveis.