الديمقراطيون يسيطرون على الكونغرس بالكامل! تعثر أجندة ترامب التشريعية وتصعيد التحقيقات وعودة شبح العزل الثالث

المصدر الأصلي: جينشي

بعد انتهاء الانتخابات النصفية الأمريكية، ستشهد خريطة السلطة في واشنطن تغييرًا كبيرًا. فاز الديمقراطيون بأغلبية مقاعد مجلسي النواب والشيوخ في آن واحد، منهين بذلك سيطرة الجمهوريين السابقة على مجلسي الكونغرس. وبعد أن يباشر الكونغرس الجديد مهامه رسميًا في يناير المقبل، سيواجه ترامب لأول مرة في ولايته الثانية كونغرسًا يسيطر عليه الديمقراطيون بالكامل.

خلال العامين الماضيين، اعتمد ترامب على سيطرة الجمهوريين على البيت الأبيض ومجلسي الكونغرس لتمرير مشروع قانون تخفيضات ضريبية واسعة النطاق، وتجنب خضوع إدارته وأعضاء مجلس الوزراء لتدقيق صارم من لجان الكونغرس. أما الآن، فقد زالت هذه الميزة السياسية.

لن يتمكن الديمقراطيون من عرقلة مشاريع القوانين التي يعارضونها فحسب، بل سيحصلون أيضًا على صلاحيات تحقيق وإشراف أوسع، تمكنهم من التحقيق مع إدارة ترامب ودائرته المقربة من خلال جلسات استماع ومذكرات استدعاء وطلبات للحصول على وثائق.

غير أن تغيير السيطرة على الكونغرس لا يعني أن ترامب سيفقد كل أدواته السياسية. فالرئيس لا يزال يمتلك حق النقض (الفيتو)، ويمكنه أيضًا التحرك عبر الأوامر التنفيذية دون الاعتماد على تشريعات الكونغرس.

تقلص هامش التشريع، والديمقراطيون يمسكون بزمام المبادرة في التحقيقات

إن سيطرة الديمقراطيين الكاملة على الكونغرس ستغير أولاً توزيع السلطة التشريعية.

بعد حصولهم على الأغلبية في مجلسي النواب والشيوخ، يمكن للديمقراطيين عرقلة تمرير التشريعات التي يعارضونها، لكن دفع سياساتهم الخاصة يواجه أيضًا عقبات إجرائية.

في مجلس الشيوخ، تتطلب معظم مشاريع القوانين عادة الحصول على 60 صوتًا لإنهاء ما يسمى بـ"المماطلة التشريعية" (Filibuster). يسمح هذا الإجراء لأعضاء المجلس بمنع مشروع القانون من الوصول إلى التصويت النهائي عبر إطالة النقاش. وفي مجلس الشيوخ المؤلف من 100 مقعد، قد لا يتمكن الديمقراطيون من بلوغ هذه العتبة حتى لو حصلوا على أغلبية بسيطة.

ومع ذلك، يمكن للديمقراطيين استخدام "إجراء التوفيق الميزاني" الخاص (Budget Reconciliation) لتجاوز إجراء المماطلة التشريعية.

ينطبق هذا الإجراء بشكل أساسي على المسائل الميزانية مثل الإنفاق الحكومي والضرائب وسقف الدين الفيدرالي. أولاً، يجب أن يتفق مجلسا النواب والشيوخ على قرار الميزانية الذي يحدد أهداف الإيرادات والإنفاق الإجمالية. بعد ذلك، يمكن تمرير مشاريع القوانين ذات الصلة المطروحة لتنفيذ أهداف الميزانية هذه بأغلبية بسيطة فقط في مجلس الشيوخ.

وقد استخدم الجمهوريون هذا الإجراء سابقًا لدفع مشاريع قوانين التخفيضات الضريبية في عام 2017 خلال ولاية ترامب الأولى، وفي عام 2025 خلال ولايته الثانية.

لكن لا يزال بإمكان ترامب استخدام حق النقض ضد أي مشروع قانون يقره الكونغرس. ولإبطال فيتو الرئيس، يجب أن يحصل كل من مجلسي النواب والشيوخ على أغلبية الثلثين، وهي ميزة لا يمتلكها الديمقراطيون حاليًا.

لكن حق النقض الرئاسي له أيضًا تكلفة سياسية. فإذا استخدم ترامب الفيتو ضد مشروع قانون يعالج تكاليف معيشة الناخبين، فقد يؤثر ذلك سلبًا على نسبة تأييده.

من المتوقع أن يجعل الديمقراطيون استعادة الرعاية الصحية أولوية، بما في ذلك إلغاء بعض التخفيضات في برنامج المعونة الطبية (Medicaid) التي تضمنها قانون الضرائب لعام 2025، واستعادة الإعانات المعززة لتكاليف التأمين الصحي الفردي.

وقد ألمح ترامب سابقًا إلى أنه إذا استمر في استخدام الفيتو ضد مشاريع القوانين التي يقدمها الديمقراطيون، فقد يكون الطرفان مستعدين في النهاية للتوصل إلى حل وسط.

في الواقع، حتى لو كان حزب الرئيس مختلفًا عن حزب الأغلبية في الكونغرس، فلا يزال من الممكن تمرير تشريعات كبرى إذا كان الطرفان مستعدين للتفاوض. تاريخيًا، كانت خطة إصلاح نظام الضمان الاجتماعي في عام 1983، والإصلاح الضريبي الكبير في عام 1986، والتعديل الواسع لنظام الرعاية الاجتماعية الأمريكي في عام 1996، كلها أمثلة على التعاون بين الحزبين.

أما التغيير في سلطات الرقابة في الكونغرس، فهو أداة سياسية أكثر مباشرة للديمقراطيين بعد حصولهم على الأغلبية هذه المرة.

قد يعيد الديمقراطيون فتح أو توسيع التحقيقات في إدارة ترامب ودائرته، وتشمل الأهداف المحتملة الأنشطة التجارية لعائلة ترامب في الأسهم وغيرها، والأموال التي قدمتها شركات خاصة لمشروع قاعة الاحتفالات في البيت الأبيض، وسياسات الحكومة في إنفاذ قوانين الهجرة، وطريقة تعامل إدارة ترامب مع الملفات المتعلقة بالمجرم الجنسي والممول الراحل جيفري إبستين (Jeffrey Epstein).

يمكن للجان الكونغرس إصدار مذكرات استدعاء تطالب المواطنين العاديين والشركات والمسؤولين الحكوميين بتقديم وثائق أو المثول أمام جلسات الاستماع. وبالنسبة لمن يرفضون التعاون، يمكن للجان النظر في مساءلتهم بتهمة "ازدراء الكونغرس"، وقد يواجهون غرامات وعقوبة سجن تصل إلى 12 شهرًا.

كما يمكن للكونغرس إحالة معلومات عن جرائم محتملة إلى وزارة العدل لطلب مزيد من التحقيق، لكن الكونغرس نفسه لا يملك سلطة رفع دعاوى جنائية.

تمتلك وزارة العدل الأمريكية الحق الحصري في الملاحقة القضائية للقضايا الجنائية الفيدرالية، ويمكنها أن تقرر بنفسها ما إذا كانت ستتخذ إجراءً بشأن المعلومات التي يحيلها الكونغرس.

خلال فترة حكم ترامب، انحرفت وزارة العدل عن التقليد الذي التزمت به طويلاً والقاضي بتجنب تأثير البيت الأبيض على التحقيقات والملاحقات الجنائية. وقد تتخذ وزارة العدل في ظل الإدارة القادمة إجراءات بناءً على المعلومات التي أحالتها لجان الكونغرس خلال ولاية ترامب.

بالإضافة إلى ذلك، صرح ترامب سابقًا بأنه مستعد لمنح مساعديه عفوًا وقائيًا إذا تعرضوا لتحقيقات من الكونغرس.

يمتلك الرئيس الأمريكي سلطة العفو عن الجرائم الفيدرالية، لكنه لا يستطيع العفو عن جرائم لم تُرتكب بعد. أما بالنسبة للجرائم التي وقعت بالفعل ولكن لم يتم توجيه اتهام رسمي بشأنها بعد، فيمكن للرئيس إصدار عفو مسبق، حتى دون تحديد الجريمة المعنية بوضوح.

في عام 2025، أصدر الرئيس السابق بايدن، خلال الساعات الأخيرة من ولايته، أوامر عفو وقائية واسعة النطاق لعدد من أفراد عائلته ومسؤولي الحكومة، مبررًا ذلك بمخاوف من تعرضهم لانتقام إدارة ترامب القادمة. وقد استشهد ترامب بهذه السابقة للدفاع عن وعده بحماية مساعديه في الحكومة.

عزل ثالث وتعيينات حكومية: ترامب يواجه مزيدًا من القيود من الكونغرس

إن استعادة الديمقراطيين السيطرة على مجلس النواب تفتح أيضًا الباب أمام احتمال عزل ترامب للمرة الثالثة.

يبدأ العزل أولاً في مجلس النواب. إذا وافق مجلس النواب بأغلبية بسيطة على مواد العزل، يُعزل الرئيس، لكن هذا لا يعني عزله من منصبه فورًا.

بعد ذلك، يعقد مجلس الشيوخ محاكمة. ولا يُدان الرئيس ويُعزل من منصبه إلا بموافقة أغلبية الثلثين من أعضاء مجلس الشيوخ.

تعرض ترامب للعزل مرتين خلال النصف الثاني من ولايته الأولى، وكلتاهما حدثت بعد استعادة الديمقراطيين السيطرة على مجلس النواب في أعقاب انتخابات التجديد النصفي لعام 2018.

في ديسمبر 2019، عزل مجلس النواب ترامب لأول مرة بتهمتي إساءة استخدام السلطة وعرقلة تحقيقات الكونغرس. وكان الاتهام آنذاك أن ترامب استخدم المساعدات العسكرية لأوكرانيا كورقة ضغط لمطالبة الحكومة الأوكرانية بالتحقيق مع بايدن وابنه هانتر، بينما كان بايدن خصمًا سياسيًا لترامب في ذلك الوقت.

في يناير 2021، عزل مجلس النواب ترامب مرة أخرى بتهمة التحريض على التمرد. ارتبط هذا العزل بأحداث اقتحام مبنى الكابيتول الأمريكي في 6 يناير 2021. حينها، تأجلت إجراءات تصديق الكونغرس على فوز بايدن في الانتخابات الرئاسية لعام 2020.

ومع ذلك، لم يُدن ترامب في مجلس الشيوخ بعد أي من عمليتي العزل.

إذا قرر الديمقراطيون بدء إجراءات عزل ثالثة، فلا يزالون بحاجة إلى مواجهة عتبة أغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ. وحتى لو أقر مجلس النواب مواد العزل، فمن شبه المستحيل أن يؤدي ذلك مباشرة إلى إزاحة ترامب من منصبه.

في الواقع، قلل قادة الديمقراطيين خلال الانتخابات النصفية من احتمالية عزل الرئيس، وحثوا المرشحين على التركيز على خفض تكاليف المعيشة وتخفيف الأعباء الاقتصادية عن الأسر العاملة.

بالإضافة إلى العزل، سيؤثر تغيير السيطرة على مجلس الشيوخ بشكل مباشر على التعيينات في إدارة ترامب.

عادة ما يحتاج المرشحون الذين يرشحهم الرئيس لمناصب مجلس الوزراء وقضاة المحكمة العليا والمحاكم الفيدرالية والسفراء في الخارج ورؤساء الوكالات واللجان الحكومية إلى موافقة مجلس الشيوخ.

في السابق، سمحت سيطرة الجمهوريين على مجلس الشيوخ لترامب بتعيين عدد من الشخصيات المثيرة للجدل، بمن فيهم وزير الدفاع هيغسيث، ووزير الصحة والخدمات الإنسانية روبرت ف. كينيدي الابن، ومدير مكتب التحقيقات الفيدرالي كاش باتيل (Kash Patel).

على الرغم من أن حجم التغييرات في التعيينات خلال ولاية ترامب الثانية كان أصغر نسبيًا، إلا أنه مع سيطرة الديمقراطيين على مجلس الشيوخ، ستواجه ترشيحاته للمسؤولين القضائيين والمسؤولين في الوكالات التنفيذية الفيدرالية مزيدًا من المقاومة.

السلطة التنفيذية تظل أداة سياسية مهمة لترامب

على الرغم من سيطرة الديمقراطيين على مجلسي الكونغرس، لا يزال بإمكان ترامب دفع الكثير من السياسات من خلال الأوامر التنفيذية، دون الحاجة إلى موافقة الكونغرس في كل خطوة.

خلال الفترة الماضية، استخدم ترامب السلطة التنفيذية عدة مرات لتعديل السياسات الأمريكية، بما في ذلك شن ضربات عسكرية على إيران، وفرض وإلغاء الرسوم الجمركية، وخفض أعداد الموظفين الفيدراليين على نطاق واسع، وإعلان انسحاب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية واتفاقية باريس الموقعة عام 2015.

بالإضافة إلى ذلك، اتخذت إدارة ترامب إجراءات لنقل الرئيس الفنزويلي السابق نيكولاس مادورو إلى الولايات المتحدة.

كل هذه الإجراءات تمت دون المرور بالعملية التشريعية للكونغرس.

كما اختبر ترامب سابقًا حدود السلطة الرئاسية من خلال إصدار عدد كبير من الأوامر التنفيذية، وقد قضت المحاكم بأن بعضها غير قانوني. وهذا يوضح أن السلطة التنفيذية للرئيس، رغم اتساعها، لا تزال مقيدة بالقانون والمراجعة القضائية.

بعد سيطرة الديمقراطيين على الكونغرس، يمكنهم ممارسة ضغط أكبر على البيت الأبيض من خلال عرقلة التشريعات والتحقيقات والإشراف ومراجعة التعيينات، لكنهم لا يستطيعون منع الرئيس تمامًا من استخدام سلطته التنفيذية.

خلال العامين المقبلين، ستدخل السياسة الأمريكية مرحلة جديدة من التوازن بين السلطات. سيتعين على ترامب مواجهة إشراف كونغرسي أكثر صرامة، وقد يضطر إلى التسوية مع الديمقراطيين في بعض القضايا التشريعية. أما الديمقراطيون، فعليهم الموازنة بين التحقيق في إدارة ترامب، ودفع سياساتهم الخاصة، وتجنب الدخول في مواجهة شاملة مع البيت الأبيض.

إن انتقال السيطرة على الكونغرس لا يعني أن ترامب سيفقد قدرته على الحكم، لكن الوضع الذي كان يسمح للجمهوريين سابقًا بدفع السياسات بسرعة بالاعتماد على الأغلبية في الكونغرس قد تغير جذريًا.